人防工程建设是国防工程建设的重要组成部分，是加强城市防护体系建设的重要内容，人防工程的质量和防护效能，关系城市的综合防护抗毁能力，关系人民群众的生命财产安全，关系战时城市人民防空指挥的稳定畅通，关系人防事业的可持续发展。我们必须高度重视，身体力行，切实把好人防工程建设的质量管理关。

就我市的人防工程建设，在省人防办和市委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持“以建为主，以收促建，收建并举”的原则，开拓进取，锐意创新，人防工程建设速度明显加快，规模不断扩大，管理逐步规范，监督检查不断到位，质量不断提高，战备效益、经济效益、社会效益成效明显，人防工程建设质量与管理水平显著提高。但也必须清醒地看到，当前在人防工程建设质量管理中，因人少事多，存在着重批不重建，重建不重质，重批不重管，有的甚至是批了不建，建而不达标和谁许可谁负责的措施不落实等现象，以达逃避依法缴纳人防工程易地建设费的目的，这不仅给人防工程易地建设费造成了流失，也给战时人员防空掩蔽带来严重的安全隐患，难保人民群众的生命财产安全。笔者认为当前应重点抓好以下工作。

一、强化两个意识 提高质量管理水平

一是要确立质量至上的思想，强化领导的责任意识。质量就是生命，责任重于泰山，思路决定出路，领导就是质量保证的关键。要认真总结在工程质量管理中的经验教训，转变只重发展速度，不重建设质量的做法，始终坚持发展速度和发展质量两手抓，两手硬，两不误，坚决杜绝过去那种一手软，一手硬的现象。要提高对人防工程质量建设重要性、必要性的认识，把抓人防工程质量建设作为工程质量建设的生命，作为领导干部应尽的义务，职能部门义不容辞的责任，纳入议事日程，加强领导，统一思想，强化监督，全程跟踪，一抓到底，见到实效，确保人防工程经得起实战和历史的检验。二是要强化职能意识增强履职能力。明确的工作职能是根据人防工作需要经市政府编委核定批准的，是由人防部门的特殊性质决定的，也是抓好人防工作的需要，职能科室的工作到位与否，直接关系到人防机关的形象，也关系到人防工程建设质量的达标。因此，职能科室一定要在人防工程建设质量管理中，把握好政策法规的尺度、建设发展的速度、规范标准的强度、质量要求的高度，认真履行职权职责，依法从严审批。把握职能全局，做到依法办事不错位，认真履职不越位，扎实做事不缺位，搞好服务不抬位，大胆工作敢负责，不能在思想和言行上出现权责分离，甚至是只要权不要责，误人防工程建设质量之大计。要站在为历史负责，为人民负责的高度，审视自己的位与职、思量自己的权与责、检查自己的功与过，居安思职、居安思责、居安思过，从严把好人防工程建设的质量关，以保战时人民群众有一个安全的防空掩蔽场所，确保人民群众战时的生命财产安全。

二、严把五关 实施全程监管

人防工程建设报建审批、设计审查、施工监督、设备选用、竣工验收是工程质量管理最直接、最重要的五个环节。人防主管部门要站在战略的高度，以对人民负责的态度和决心，严把事关工程生命的五关。一是要把住工程建设报建审批关。报建审批是把住人防工程建设质量的源头和入口，要做到依法行政、坚持要素、遵守规则、按照权限、依法审批。二是把住图纸审查关。做好设计方案图和施工图审查是强化质量监管的重要前提。人防主管部门必须按照规范，从严审查建设单位报送的设计方案图和施工图，审查通过后，方可办理云南省人防办监制的民用建筑防空地下室建设许可证。三是把住施工监督关。现场施工监督是控制施工质量最有效的措施。在施工过程中，特别是在基槽、底板、侧墙、顶板的钢筋，通风管道、预埋件等隐蔽工程的施工过程中，人防主管部门必须到现场进行质量监督，检查验收合格后，方可准许建设单位进行混凝土浇灌。四是把住设备选用关。防护设备质量的好坏，直接关系到人防工程质量的提高。因此，人防主管部门必须检验建设单位选用的防护设备，要确属国家人防工程防护设备定点厂家生产，并符合国家规定标准，特别是水电材料和防护门面板厚度、门扇表面漆膜厚度、焊缝质量、门框墙混凝土强度、门框墙混凝土内部缺陷及其钢筋保护层厚度达到规范要求，方可允许选购使用。五是把住竣工验收关。竣工验收是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。人防主管部门必须对建设单位的工程项目组织竣工验收，并根据国家人防工程建设标准、防护要求和设计规范，严格按照防护设备安装质量和使用功能、人防伪装门安装质量和使用功能、人防电气、消防和给排水工程的防护密闭封堵性能、防护段混凝土工程质量等人防专业验收规范，进行逐一验收，合格后方可出具人防主管部门的认可文件。对质量验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或整改仍不达标的项目，应依法责令按规定缴纳人防工程易地建设费。强化行政执法检查。行政执法检查是法律赋予人防主管部门的权力，也是人防职能部门依法应履行的义务，搞好人防工程行政执法检查工作，是人防职能部门义不容辞的责任，也是促进人防工程建设又好又快发展的有力保证。通过公正、客观的行政执法检查工作，达到宣传人防工程建设的意义，树立明确的工程质量导向，营造浓厚的工程质量氛围，造就良好的工程质量环境，形成健康的工程质量共识。对严重违反人防工程质量规定的行为，要拿起法律武器，以事实为依据，以法律为准绳，发现一起，查处一起，教育一家，宣传一片。坚决克服过去在行政执法检查中的硬办法不敢用、老办法不管用、新办法不会用和有法无办法或有权无责的现象。真正体现有为才有位，有位必须有为，做到干群一起、思想同心、目标同向、工作同步、责任同负、查教结合、纠处并举，达到履行人防职能的义务，展示人防部门的形象，代表人民群众的意志，用好法律赋予的权力，提高执法检查的影响力和威慑力，实现加强国防建设、服务人民群众的神圣职责。

    三、搞好一收二培 强化建管结合

人防工程专业规范技术强、要求高、分布面宽、工作量大，要有一支思想好、懂专业、会管理的人才队伍。要抓好质量管理，人才是关键，当务之急就是要搞好一收集二培训，努力实现建管结合。一是要搞好工程资料的收集建档。搞好工程资料收集、整理、立件、归档工作，是人防工程质量管理的一项重要内容，是做好工程维护管理、平时开发、战时使用、平战转换的有效方法。工程档案主要包括工程前期审批、设计、施工、监理记录、验收形成的文字、图纸等技术资料。在立件归档中，要收集工程资料的真实记录，不能随意拼凑，弄虚作假。要将工程竣工验收合格后的工程资料及时收集归档。要将各类文件数据准确无误的立件归档。要全面收集工程资料，不得漏项，确保完整，以利今后使用提供完整充分的备查资料。二是要加强在职人员业务培训。要根据人防部门人少事多、专业技术人员少的状况，解决工作顾此失彼的问题，要结合人防工程建设实际，认真制定在职人员年度培训计划，采取走出去和请进来相结合的方法，强化在职人员的业务学习和技术培训，造就一支一人多技、一专多能的复合型人才队伍，在确保工程管理人员业务水平的同时，努力提高人防队伍熟悉人防工程建设管理法律法规的能力，使之能撑握人防工程设计规范要求，能看懂人防工程设计图纸，会组织施工质量监管，全面提升人防工程建设质量管理的整体水平。三是要搞好建设单位的业务骨干培训。要结合我市“结合民用建筑修建防空地下室”单位数量的不断增多，建设单位（特别是房地产开发企业和房屋建筑企业），不知人防法规规定，不懂人防工程规范要求，人防工程专业技术人员少的实际。人防主管部门要认真履职、超前想定、主动谋划、搞好服务、帮助建设单位培训业务骨干，解决实际问题。要适时组织建设单位的业务经办人员或分管领导，进行人防法规、工程设计、报建程序、质量要求、监督管理、资料收集等专业培训，为提高建设单位知法守法的主动性、严格执行工程规范设计施工的自觉性，创造有利人防工程质量管理的前置条件，从而树立人防部门善于服务的可信形象、甘于奉献的可靠形象、锐意进取的可敬形象、真诚待人的可亲形象，努力形成行政主体与行政相对人齐抓共管人防工程质量的新格局。