为全面贯彻落实党的十七大、省委八届四次全会、州六届二次党代会和市委七届四次全会精神，着力转变不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，以新一轮的思想大解放引领和推动开远新发展。按照《中共开远市委关于在全市组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见》（开发[2008]21号）要求，开远市人民防空办公室于5月16日正式启动了“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。在历时四个多月的解放思想大讨论活动中，我办紧紧抓住解放思想大讨论的机遇，自觉运用科学发展观指导人防建设，积极采取措施，通过学习提高、明确目标、成立机构、制订工作方案、确定大讨论专题，认真开展解放思想大讨论活动。以切实解决体制机制、领导方法、工作能力和干部作风等方面存在的突出问题和不足，务求“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动取得实效。

一、深入动员，统一思想，提高认识 5月16日召开全体干部职工会议，认真传达学习了《中共开远市委关于在全市组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施意见》（开发[2008]21号）和市委陈米杰书记《思想大解放 促进大发展 着力建设富裕民主文明开放和谐新开远》的动员报告。通过学习，使干部职工充分认识到开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的重要性和必要性，进一步增强参与大讨论活动的自觉性和主动性。要求：一是党支部要切实加强领导，精心策划，广泛发动，及时引导，认真组织开展大讨论活动；二是每个干部职工学习提高要入脑、入心，查摆问题要不回避、不掩饰，整改落实要动真格、见实效；三是要把开展大讨论活动作为推动当前人防各项工作的一件大事来抓，同时要与贯彻落实云南省行政问责办法等四项制度相结合，使解放思想大讨论活动成为干部职工做好各项工作的动力，做到大讨论和人防建设发展两促进、两不误；四是要切实把开展大讨论活动作为贯彻落实党的十七大、省委八届四次全会、州六届二次党代会和市委七届四次全会的重大举措来抓。通过开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，引导党员干部职工牢固树立和贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，进一步深化改革、扩大对外开放，进一步破除影响发展的体制机制障碍，进一步转变工作作风，以新一轮思想解放推动新的发展，努力促进我市人防建设又好又快发展。

二、加强领导，制订方案，确定大讨论专题  为保证解放思想大讨论活动健康有序进行，我办成立解放思想大讨论活动领导小组，研究制定了《开远市人民防空办公室关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的实施方案》，并确定了解放思想大讨论专题：一是如何深化对科学发展观的认识，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步坚持以经济建设为中心，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破除发展难题，实现人防建设又好又快发展；二是如何按照市场化取向改革的要求，找准制约人防建设科学发展的体制机制障碍，进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识，推进人防建设的改革，不断增强人防建设发展的活力；三是如何按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，如何转变工作作风，力戒形式主义，如何提高领导科学发展的能力和水平。在开展大讨论活动中突出重点，分步实施，狠抓大讨论活动各项工作的落实。把解放思想落到解决人防发展的关键问题上，从实际出发，狠抓各项工作落实；创新发展理念、发展思路、发展举措，树立人防部门新形象，努力提高依法行政、依法管理人防的能力，努力推动开远人防新发展。

三、明确目标，注重实效 通过深入开展解放思想大讨论活动，引导党员干部职工牢固树立和贯彻落实科学发展观，进一步破除不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，破除影响人防建设和发展的体制、机制障碍。重点要破除“六大思想障碍”，强化“六大观念意识”：一要破除安于现状、小富即安的思想，强化奋发有为、干事创业的观念；二要破除固步自封、小进则骄的思想，强化开拓进取、居安思危的观念；三要破除因循守旧、墨守成规的思想，强化改革创新、与时俱进的观念；四要破除畏难怯步、怕担风险的思想，强化敢闯敢试、奋勇拼搏的观念；五要破除高高在上、漠视群众的思想，强化以人为本、民本为先的观念；六要破除目光短浅、急功近利的思想，强化顾全大局、注重长远的观念。把解放思想落到解决人防发展的关键问题上，形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面，按科学发展观的要求，创新人防发展的理念、思路和举措，在工作方法、工作成效上有新的突破，努力提高依法行政、依法建设和管理人防的能力，努力推进人防事业的可持续发展。

四、认真查找制约人防可持续发展的突出问题

在解放思想大讨论活动第二阶段工作中，我办高度重视，精心组织，扎实开展了查摆问题阶段的各项工作。按照科学发展观的要求，紧紧围绕 “解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”的主题，通过召开专题组织生活会、座谈会、下基层走访等形式，广开渠道听意见，深入基层找问题。认真查摆单位和领导班子个人在“体制机制、领导方法、工作能力和干部作风”等方面存在的突出问题和不足，并认真进行梳理、汇总。经过广泛查找和认真梳理、汇总，共查摆出在体制机制上制约我市人防建设可持续发展的四个方面的突出问题：一是人民防空领导体制和指挥关系不顺；二是人民防空建设与经济发展不相适应、与城市建设不相协调；三是人民防空建设缺乏经费保障机制；四是人防干部队伍的整体素质还不适应。

五、制定整改方案，抓好整改措施的落实

按照开展解放思想大讨论活动要求，我办针对在体制机制上制约我市人防建设可持续发展的突出问题，研究制定了解放思想大讨论自查和征求意见建议的整改方案，提出了抓好整改落实的具体措施：一是进一步健全、理顺人民防空领导体制和指挥关系。要认真贯彻落实《国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）精神，规范人民防空机构设置，理顺人民防空的领导体制。人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管部门的领导。市人民防空办公室既是市人民政府人民防空的主管部门，同时也是市国防动员委员会的常设办事机构。为此，建议市委、政府增加市人民防空办公室的行政编制，使我市人防机构的设置和人员编制与人防部门所肩负的职责和工作任务相适应。要针对信息化战争特点，按照联合防空、区域防空的要求，理顺指挥关系、规范指挥程序、明确指挥职责，健全军地联合办公制度，建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥体制；二是促进人民防空与经济建设协调发展、与城市建设相结合。要贯彻《人民防空法》“人民防空与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则，抓好人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的落实工作。按照科学发展观的要求，科学合理地编制《开远市人民防空建设规划》，并提请市人民政府纳入《开远市国民经济和社会发展规划》组织实施；要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。市人民防空办公室要编制《开远市人民防空工程建设与城市建设相结合总体规划》，上报市人民政府审定并提请市人大常委会审议批准作为《城市建设总体规划》的专业规划。在城市规划制订过程中，要会同规划部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划，以推动我市人民防空建设的可持续发展；三是积极争取地方政府负担的人民防空经费列入地方财政年度预算，形成人民防空建设经费保障机制。要培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。同时，建议市人民政府在编制地方财政年度预算时，除对我市的人民防空重点建设项目安排专项配套资金纳入基本建设程序外，每年还应当按地方财政收入的1‰为基数，在年度财政预算中安排人民防空建设经费，专项用于人民防空工程维护和管理，形成人民防空建设经费保障机制，以解决人民防空建设经费严重不足的问题，增强人民防空建设发展的后劲。四是加强人防干部队伍的自身建设。要按照国家人防办公室《人民防空机关“准军事化”建设标准(试行)》和《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》，加强人防部门的制度建设和干部队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设，全面提高整体素质和依法行政的水平。使我市的人防工作步入程序化、制度化和规范化的轨道，切实履行职责，充分发挥职能作用，为我市的经济发展、社会进步、构建和谐开远和全面建设小康社会作出应有的贡献。