云南省人防办主任孙汝继在全省人民防空工作会议上的讲话摘要

一、2007年全省人防工作的基本回顾
2007年，是落实“十一五”规划任务的重要之年，省委、省政府、省军区对人防工作高度重视，国家人防办和成都军区人防办对我省人防工作积极关心支持，全省各级人防部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统揽，以军委新时期军事战略方针为牵引，认真贯彻科学发展观，突出应急建设这个重点，人防基础设施建设和其他工作取得了明显成绩。
（一）坚持质量标准，人防防护工程体系建设稳步发展
建设功能齐全、设施完备的防护工程体系，是人防工程建设的基本要求。2007年我省防护工程体系建设，主要在三个方面取得了明显进步。一是人防工程新建、续建项目扎实有效；二是人防“结建”工作成绩明显；三是重点项目的前期工作进展顺利。
（二）围绕打赢需求，人防组织指挥体系建设进一步加强
一是进一步完善防空袭预案。按照年度工作安排，临沧市、大理州完成了防空袭预案的编制审定工作；个旧市完成了防空袭预案的修订工作；保山市、潞西市完成了防空袭预案初稿的拟制工作；昭通市进行了预案编制的前期准备工作。制订和修订的防空袭预案，基本纳入了本级政府处置突发公共事件的应急预案体系。二是进一步加强信息化建设。2007年2月，召开了全省人防信息化建设工作会议，制定了我省人防信息化建设“十一五”规划，提出了建设目标和要求，并为市（州）购置下发了高配置的计算机。4月份，省人防办与省无委召开了座谈会，初步确定了我省人防无线电通信建设的基本要求。三是进一步加强空情接收系统建设。2007年X个市（州）完成了空情接收处理自动化系统建设。目前X个市（州）已建成的空情接收处理自动化系统全部与省办机关空情接收处理自动化系统实现了互联,运行情况良好。四是重要经济目标普查工作开始起步。按照国家人防办、成都军区人防办的有关要求，经过深入调研，并经省政府、省军区批准，省人防办向各市（州）政府、军分区下发了《关于做好城市重要经济目标调查工作的通知》，通知明确了普查工作的指导思想，普查内容，界定范围，等级划分、程序方法和工作要求，为今年全面开展这项工作奠定了基础。五是认真落实人民防空应急准备评估工作。根据国人防〔2007〕156号文件、国人防〔2007〕180号文件精神，省办机关周密细致地组织完成了全省人防应急准备评估工作，真实反映了我省人防建设情况，找出了我省人防建设存在的主要问题，进一步明确了今后我省人防建设的基本思路和建设重点。
（三）突出合成配套，人防通信警报系统建设进一步完善
通信警报系统建设，各人防重点城市在原有设施设备的基础上，重点抓了系统的升级和改造工作，使原有固定台站与机动台站相结合的人防应急通信系统更加灵敏，电动警报与电声警报相配套、固定警报与机动警报相结合的警报报知系统更加完善。 通过演练和鸣放检验，通信保障能力大幅提升；防空警报鸣放率和音响覆盖率基本达到国家要求，并在国家级人防重点城市、部分省级人防重点城市和州府所在的城市（镇）安装了防空警报集中控制设备，防空警报的鸣放手段得到了较大改进。
（四）注重时效统一，人防宣传教育形式灵活多样
2007年，我省人防宣传教育工作，始终围绕胡锦涛总书记关于加强人防工作重要论述和第五次全国人防会议精神这条主线，以传统方法和现代媒体相结合的方式，着重从四个方面入手，提高宣传教育效果。一是抓好《云南人防》杂志的编辑发行工作。去年，共编辑出版发行《云南人防》杂志5千余册，并积极向《中国人民防空》、《中国人防信息》等国家级刊物投稿，宣传云南人防。全年在《中国人民防空》等国家级刊物刊用文章、简讯、插图等11篇（幅）。积极组织向省委、省政府办公厅报送人防工作信息，及时反映人防工作情况和动态。二是抓好国防知识竞赛。去年，省办机关会同省教育厅、国防教育办公室等五家单位联合举办了以人防知识为主要内容的国防知识竞赛活动，全省260多万在校中学、中专、技校学生参加该项活动，使参赛者更加熟悉和了解人防，同时较大幅度地提升了人防在社会各界的影响力。三是抓好“云南人防信息网站”的宣传工作。通过信息网站宣传人防，是省办机关近些年来的一条经验做法。去年，通过点击浏览信息网站学习人防知识和了解掌握人防建设动态的人数达到6万人次。四是抓好初级中学人防知识课程教育。2007年，全省县级以上城市（镇）406所初级中学全部开展了人防知识课程教育，受教育学生达到28.6万人次。
（五）把握关键环节，人防队伍依法行政能力明显提高
一是逐步完善人防法规体系。去年，省办机关拟制和修订下发了《人防工程条例》、《人防工程施工图设计审查要点》、《云南省建设工程勘察设计管理条例》等15个规范性文件，使我省人民防空有法可依、有章可循的基础有了明显改善。二是周密组织法规考核和考评。去年初，省办机关接受并通过了省政府年度行政许可项目审批和行政执法工作评议考核。通过评议考核，使机关干部队伍进一步学习了人防法规和相关法规规章，熟悉并掌握了人防行政执法的一般程序和方法，得到了有关部门的充分肯定。三是认真落实培训任务。按照国家人防办和成都军区人防办的要求，去年全省组织选派了64名市（州）人防办主任、科长和业务骨干参加各级以“行政许可法”为主要内容的法规培训，提高了人防队伍依法行政的整体水平。四是加大督查力度。加强省办机关对市（州）人防的督查工作，是党组2007年中心工作的一项重要内容。按照职责分工，办公室领导经常率领工作组深入基层、深入项目建设第一线检查指导，确保了各项工作和工程质量的落实。特别是8月和9月办领导分别率工作组对8个国家级人防重点城市进行了人防行政执法普查工作，对市（州）触动很大。一方面各级人防部门依法行政的自觉性得到提高；另一方面，社会各界尤其是职能部门落实人防法规的意识得到增强，了解人防、支持人防、建设人防的氛围明显改善。
（六）针对薄弱环节，人防机关“准军事化”建设整体推进
一是强化责任意识。各级人防部门领导亲自抓机关“准军事化”建设，并作为“一把手”工程，主管领导亲自抓，分管领导具体抓，机关部门合力抓，层层落实责任制，形成了齐抓共管的良好局面。二是强化《纲要》、《标准》。各级人防部门针对自身薄弱环节，按照国家人防办制定的发展《纲要》和建设《标准》，进一步理顺思路，加强组织领导，制定发展规划，细化责任分工，使人防机关“准军事化”建设步入科学化、规范化、制度化、经常化的轨道。三是强化素质培训。为了较好地解决全省人防队伍业务素质参差不齐的矛盾，各级人防部门注重把素质培训列入年度工作的重要内容。首先，借船下海。全省共选派了30名人防办主任、处（科）长参加了国家人防办组织的人防指挥、通信、工程、宣传、信息化等短期培训班学习，特别是省办机关参加省政府和相关部门组织的专业培训就有20余人次。其次，开拓创新。为适应战时需要，省办机关首次组织了为期一个月的办领导和正副处长全员参加的室内网络想定作业演练。一方面增强了机关队伍的指导能力；另一方面为全省人防部门的自身训练开拓了思路。第三，扬长避短。通过近些年的努力，多数市（州）配置了应急机动通信设施设备，并从2003年开始，进行了不同程度地野外训练。在此基础上，去年省办对野外训练效果进行了全面考核。通过以考促训的方式，统一了训练内容和标准，提升了人防通信队伍的应急保障能力。四是强化战备制度。全省各级人防部门按要求落实了有线电通信值勤、无线电一级网通信值勤和战备值班制度。特别是省办机关和部分国家级人防重点城市建立了正规的战备值班室，明确了值班领导和值班干部的职责，保证24小时值班人员在职在位，做到了坚守岗位、履行职责，确保了上情下达、下情上报的及时准确。
二、2008年全省人防工作的主要任务
（一）认真学习贯彻党的十七大精神
党的十七大是我们党在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记代表十六届中央委员会所作的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是集中全党智慧、顺应时代潮流、符合党心民心的马克思主义纲领性文献。这次大会，对进一步动员全党和全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设社会主义小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的总体目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省人防系统各级党组织和广大党员干部一定要充分认识十七大的历史地位和重大意义，切实把学习贯彻十七大精神放在首要位置，用十七大精神统一思想、凝聚力量，用十七大精神统揽全局、谋划工作，特别要结合贯彻《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，针对我省人防工作现状与发展目标，认真研究全省人防发展的具体办法和措施，努力把我省人防建设不断推向前进。
（二）加强人防工程建设
要按照质量第一的原则，切实加强人防工程建设的质量监督，下大力抓好城市结合民用建筑修建防空地下室的审批、审查、监督和竣工验收工作，认真做好已建人防工程的维护管理和开发利用工作，高度重视人防工程使用的安全工作。一是抓好重点工程的开工建设。二是做好规划项目的前期准备工作。三是抓好城市建设与人防建设相结合规划。四是加大防空地下室建设管理力度。
（三）加强组织指挥建设
一是抓好防空袭预案的制订、修订工作。周密组织省本级特别是新增国家级、省级人防重点城市防空袭预案和人口疏散与保障计划的制定、修订工作。上半年完成重要经济目标的普查工作，下半年组织重要经济目标单位的审定工作。有重点地组织好部分国家级人防重点城市人防专业队伍的专业对口训练，未组建人防专业分队的城市要认真组织落实。二是抓好2008年XX州人民防空演练。根据“十一五”规划安排和省政府、省军区的要求，省办机关要及时有力地指导XX州做好各项演练工作，制定出具体的演练实施计划和演练方案，从演练指导思想、目的意义、演练规模、参演人员等人力和物力上做好充分准备。三是加强信息化建设。
（四）加强通信、警报建设
一是抓好三个单位应急机动通信系统的升级工作，其他州市在现有应急机动通信系统设备的基础上，适情做好本系统升级工作。二是完成三个单位的警报系统升级工作。三是做好人防机动指挥所平台建设方案的调研论证工作。四是在一个国家级人防重点城市组织一次带战术背景的临机应急野外通信保障演练。五是完成XX市空情接收处理自动化系统建设。已建成通信系统的市（州）要完善互联互通工作。
（五）加强宣传教育工作
一是继续抓好《云南人防》杂志的编辑发行工作。提高刊稿质量，增强宣传教育效果。二是抓好人防知识课程教育。全省城市城区初级中学开展人防知识课程教育普及率达到87%，同时积极做好人防知识教育的“三进”（进党校、进高校、进社区）的前期准备工作。玉溪市、楚雄州要组织试点，总结经验，根据试点情况，再确定普及工作。三是抓好人防志编撰工作。继续编辑好《云南省志·人民防空志》、《云南省军事志》人民防空章节的工作，年内完成文字、图片的统稿审查任务。
（六）加强法制建设
各级人防部门要细化、完善人防行政执法制度，进一步规范人防执法程序。加大人防执法力度，杜绝随意免建免收的现象，严肃查处违法案件。一是国家《人防工程条例》一旦出台，尽快起草我省《实施细则》。二是制订下发《云南省人防工程建设施工图审查细则》、《防空地下室建设行政执法规定》、《防空地下室建设质量监督管理办法》、《人防工程竣工验收备案制度》等规范性文件。三是组织好全省民用建筑与人防法规培训。
（七）加强人防财务和国有资产管理
各级人防部门要认真做好年度建设计划与年度预算安排的平衡衔接工作，切实做到计划、经费、监管三落实。巩固过去资产清查工作成果，继续做好归档管理工作。加强易地建设费征缴、使用和监督检查工作。继续做好已建工程的开发利用工作，确保人防国有资产保值增值。
三、以“准军事化”建设为契机，努力开创我省人防建设新局面
人民防空机关“准军事化”建设，是实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观的根本要求，是应对信息化战争城市防空袭斗争的迫切需要，是新时期、新阶段军事斗争人民防空应急准备建设的重要内容，是加快人民防空事业改革创新、兴旺发达的内在动力，也是加强我省人民防空党风政风 建设的重要举措。去年12月在湖南长沙召开的全国人民防空机关“准军事化”建设会议，对第二阶段人防机关“准军事化”建设提出了更高的要求。全省各级人防部门要紧紧围绕：建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创造一套规范的制度、营造一个优美的环境这个总体目标，把“准军事化”建设内容列入年度工作计划，与其他项目建设一道统筹安排，统一考核验收。真正做到两手抓、两手硬，以“准军事化”建设的成效，推动今年各项工作的全面落实。
（一）加强组织领导
今年的工作任务很重，要求标准很高，面临困难很多，实施难度很大。各级人防部门要在党委、政府、军事机关的正确领导下，切实加强自身的组织领导，把各项工作落到实处。一是周密组织计划。会议以后，各级人防部门要把各自的任务理清头绪，精心筹划，作出时间表，落实责任人，克服随意性，防止疏漏和推诿扯皮。二是转变工作作风。要按照行政问责制的要求，各级人防部门要形成主官领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门合力抓的良好工作格局。各级领导干部要切实加强责任意识，做到率先垂范、身体力行、真抓实干，克服兵来将挡，水来土淹的甩手作风。三是注重沟通协调。随着财政体制改革的深入细化，长期形成的“两眼向上”的思维模式，已经成为我们完成任务，做好工作的拦路虎和拌脚石。我们一定要从“等、靠、要”的泥潭中走出来，变被动为主动。一方面，要主动请示报告，积极争取政府支持，努力做好相关部门的协调工作，使有限的财力物力投入到人防应急建设刀刃上；另一方面，要改革创新，拓宽人防建设的投资渠道，充分发挥社会资源投入人防建设的主渠道作用，使需求与可能、项目与保障相一致。  
（二）注重学习研究
管子有句名言：“士不厌学，故能成其圣”。学习是打开未来之门的钥匙。我们强调学习不是求其圣贤，而是要成为事业发展的有用之才，能干之人。实际工作中，我省人防新机构、新岗位、新人员较多的矛盾，直接影响到一些工作的落实和创新发展。虽然我们近几年来都强调了学习，但是学习的效果同所担负的职责任务还有较大差距。因此，抓好学习研究工作，已经成为推动我省人民防空事业又好又快发展的现实课题。一是突出学习重点。首先要强化理论学习。理论武装工作是人防建设的基础性工程，基础不牢、地动山摇。建设坚强的班子，过硬的队伍靠什么？靠的就是用科学理论武装人防队伍的头脑，解决当官干什么？执政为什么？身后留什么的问题，不断增强做好人防工作的使命感和责任感。二是强化业务学习。业务学习，组织培训是一个很重要的方面，关键是要增强自学的能力，切实克服自我满足、饱食终日、无所用心的惰性习气，真正把心思用在事业上，用在学习上，用在工作上。三是突出学习研究。学习是一个过程，核心是研究新形势、新情况、新问题、新对策，结合工作实际，提出解决问题的新办法和新措施。要广泛开展人民防空学术研究和技术创新活动，把思路创新、机制创新、技术创新和方法创新贯穿于落实年度工作的全过程。各级领导干部特别是“一把手”要在学习研究方面带好头，做到学有所思、学有所获、学有成就、学以致用。
（三）强化法制意识
依法治国，是中央关于建设社会主义法制社会，全面推进社会主义小康社会建设进程的基本方略。依法行政、依法建设、依法管理是我省人民防空落实省委依法强省战略、推动人民防空事业又好又快发展的基本保证。从宏观上看，人民防空的法律法规已经建立，今明两年国家人防办还要牵头下发一些规章和技术规范。我们面临的主要任务，就是要根据国家颁布的法律法规，结合我省的实际情况，加快制订和修订与之配套的地方性法规和规章的工作进程，进一步充实完善我省人民防空地方性法规和规章体系。目前，面临的主要问题是有法不依、执法不严、督查不力，结症在于少数领导干部特别是人防系统的领导干部法制意识不强，依法行政的能力相对薄弱。一方面制度不健全、不完善，执法程序不规范。另一方面个别地方的尚方“宝剑”在起消极作用。因此，有的同志在执法过程中遇到事绕道走，一碗水没有端平，人情化执法的现象时有发生。作为市（州）级人防部门，主要是健全和完善人防行政执法的相关制度和措施，使人防行政执法合法化、规范化和经常化，克服盲目性和随意性。其次，我们的执法人员尤其是领导干部一定要公正执法、廉洁执法。这既是做好落实工作的客观要求，也是我代表党组对同志们的一条基本要求。
（四）创新工作方法
工作程序和工作方法，是抓好工作落实的两个轮子，工作机制是否健全完善，是否对路顶用，直接影响抓落实的成效。要圆满完成今年十分艰巨的工作任务，很重要一条，就是在创新工作机制方面狠下功夫，抓出成效。2月25日省委、省政府召开了全省行政问责电视电话会议，下发了行政问责、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度。上述制度标准要求严，各级人防部门一定要学习好、落实好，省委、省政府给我们作出了榜样，带了好头，人防系统决不能躺在原来的温床上睡大觉，做美梦。首先要按照党委、政府的统一部署和安排，拟定本部门符合人防实际的行政问责制度，制度要高起点高标准，有新思路、新办法，便于操作和落实。其次，要狠抓落实。各级人防部门要把行政问责制贯穿于落实年度工作任务的全过程，纳入年终考评的基本内容。各单位要建立奖惩制度，对办事不力、效率不高、推诿扯皮、拖拉疲踏的问题问责到具体人头上，决不允许你好我好、大家好，年终共享秋收果实现象存在，逐步形成奖勤罚懒的良好工作氛围。今年省办要制定对市（州）完成任务情况的奖惩办法，对完成任务出色的人防部门实行奖励，对工作落实不力的实行惩罚。