云南省人防办副主任王建勋在全省人防工作会议上的讲话

        全省人民防空工作会议，是在全党深入学习十七大和省第八次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国家人防办一系列重要会议精神，推进反“台独”军事斗争准备的形势下召开的一次承上启下的重要会议，对全面推动我省人防事业又好又快发展具有重要意义。这次会议总结回顾了2007年人防建设的基本情况，研究部署了2008年人防建设的主要任务，会议听取了孙主任所作的工作报告，省政府刘副省长、省军区崔副司令员亲临会议作了重要指示。表彰了人防机关“准军事化”建设、人民防空工程建设先进单位。各位会议代表讨论了孙主任的工作报告，深刻领会了刘副省长、崔副司令员的重要讲话。会议的时间不长，但主题鲜明、内容丰富、务实高效，既是总结工作、部署任务的会议，也是理清思路、明确任务的会议，对于进一步推进全省人防事业又好又快的发展，有着十分重要的意义。刘副省长和崔副司令的重要指示，高屋建瓴、寓意深刻，孙主任所作的工作报告全面具体、切合实际，希望大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是军事斗争人民防空应急准备十分关键的一年。要落实好国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号文）（以下简称《若干意见》），任重道远。各级人防办一定要解放思想、勇于创新，狠抓落实，切实将今年的各项工作任务落到实处。为此，就如何进一步推进人民防空事业发展，我讲几点意见。
        一、以党的十七大精神为指导，将本次会议提出的我省人防建设各项工作落到实处
        胡锦涛总书记代表党中央作的十七大报告，是一篇马克思主义的重要文献，对于党和国家事业的长远发展具有重要指导意义。各单位要把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，把思想行动统一到党的十七大精神上来，把深入学习贯彻党的十七大精神、省第八次党代会精神与落实本地区人防建设各项工作结合起来，努力在领会精神上有更深的认识，在服务大局上有更高的要求，在推进工作上有更实的举措，切实做到在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创局面。
        这次会议确定了今年的工作重点，一是反“台独”军事斗争人防应急准备，必须按照规定的时间节点和建设任务，完成各项准备，各单位要认真按照人防应急准备有关内容，进一步分解任务，进一步细化方案，切实做到有效应对，万无一失。二是人防信息化建设，要加快体系和手段建设，加大训练力度，储备一批懂人防信息化建设、熟练操作人防信息化设备的人才。三是人防法治化建设，要建立完善各项规章制度，把人防各项工作规范化，制度化，做到事事有管理，人人有监督。四是人防机关“准军事化”建设。要根据人防机关“准军事化”建设标准和目标，确保年底前国家人防重点城市全部达标。
这些重点工作是关系我省人防事业健康发展的重中之重。各单位领导务必坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想、提高认识、凝聚力量、履行职责。有建设任务的单位要建立考核办法，健全工作制度，完善激励机制。要明确目标要求、明确责任分工、明确时间节点、明确质量标准、明确奖惩办法。有建设任务的单位一把手要以更高的标准、更严的要求，亲自抓各项工作任务的落实，确保会议提出的各项建设任务落到实处，抓出成效。
二、以贯彻落实《若干意见》为契机，进一步掀起我省人防建设新高潮
这次向与会代表印发了《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，《若干意见》系统明确了新时期新阶段人防工作的主要任务和建设目标，是进一步推进人防事业又好又快发展的纲领性文件。各单位回去后，要及时将《若干意见》原文向当地党委、政府和军事部门汇报，在当地党政军领导熟悉和了解国务院、中央军委关于人防工作的方针政策的基础上，结合当地人防建设实际，适时地提出贯彻落实《若干意见》的具体措施。同时，要安排专门时间，组织全体干部认认真真、原原本本地学习《若干意见》，深刻领会《若干意见》的主要精神，切实把思想统一到《若干意见》的精神上来，统一到党中央、国务院、中央军委关于人民防空工作的一系列重要部署和要求上来。在学习中，要结合深入学习党的十七大精神，深刻领会新形势下进一步推进人民防空事业发展的必要性和加紧做好各项人民防空工作的紧迫性。各级人防部门要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，把学习贯彻《若干意见》与本地区本部门的实际结合起来，找准贯彻落实《若干意见》的切入点、着力点，找准推进工作的有效方法和抓好落实的具体措施。要对《若干意见》提出的各项任务进行分解，做到任务到位、责任到人。各单位要把《若干意见》的学习贯彻情况及建议，在3月底以前专题报省人防办。省办汇总后，向省政府、省军区作专题汇报，争取尽快出台与我省省情相适应的贯彻落实《若干意见》的具体办法和措施，确保《若干意见》各项政策规定落实到位。
三、以反“台独”军事斗争人防应急准备为重点，抓紧推进各项重点工程建设力度
我省人防工作经过近几年的建设，虽然取得了明显进步，但与实战和应急准备的要求相比还有不少差距。对此，各级各部门要充分认清人防建设的重要性和紧迫性，结合实际，抓好反“台独”军事斗争人防应急准备，努力提高人民防空的快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力，大力推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制逐步向防空防灾相结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，为应对信息化条件下的防空袭和重大灾害事故提供重要支撑。各级领导和有关部门要深刻领会党中央、国务院、中央军委的战略意图和决策，要按照第五次全国人民防空会议的工作部署，按照反应快、防得好、抗得住，能及时消除空袭后果的要求，切实做好反“台独”军事斗争中人防应急准备的各项工作。当前和今后一个时期，我省反“台独”军事斗争人防应急准备的重点应抓好以下两个方面的工作：一是要加快以人防指挥所建设为中心的各类防护工程体系建设。各级地方政府要集中财力，尽快规划和建设人防指挥所，确保战时人防指挥的连续性和稳定性。二是要提高以基本素质建设为突破口的各级人防干部队伍质量。通过加大“准军事化”机关建设力度，努力提高各级人防机关组织开展人防工作的能力水平，不断提高人防专业队伍技术水平。
反“台独”军事斗争人防应急准备事关国家安全和人民福祉，我们一定要站在维护祖国统一和国家根本利益的高度，以对历史高度负责的精神，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成绩。
四、以大力推行行政问责办法等四项制度为突破口，着力创建服务型机关
省政府提出自2008年3月1日起实施省政府部门及州市行政负责人问责办法和全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等4项制度。这是云南省新一届人民政府深入贯彻落实党的十七大精神，规范行政行为，转变机关作风，增强执行力和公信力的重要创新举措。是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，深入贯彻落实科学发展观、推进云南经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。问责办法等制度的颁布实施，对强化我省广大干部的责任意识、服务意识、公仆意识，推进富裕民主文明开放和谐云南建设，具有重要的意义，必将产生深远的影响。
各单位要把落实行政问责办法等4项制度作为建设服务型机关的切入点，认认真真地抓，扎扎实实地抓好。本次会议结束后，各单位要根据行政问责办法等4项制度的具体要求，进一步减少行政审批事项，规范审批和许可行为。认真制定好本单位行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，并及时向社会公众作出公开承诺，接受社会监督。通过在全省人防机关推行行政问责办法等4项制度，努力造就一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质人防干部队伍，切实将各级人防机关建设成为“为民、务实、清廉”的服务型行政机关，让各级人防机关干部想干事、能干事、干成事，想作为、会作为、有作为，向社会树立良好的人防机关形象，从根本上杜绝办事拖沓、互相推诿的不良现象。
为此，我代表省人防办党组对全省人防系统创建服务型机关提出如下要求：各单位领导干部要率先垂范，带头转变作风。要真抓实干、务求实效。要求真务实、雷厉风行。要严格要求、令行禁止。绝不允许搞形式主义，做表面文章，甚至阳奉阴违。行政问责办法等4项制度实施后，全省各级人防机关要在以下几个方面有明显提高：一是机关干部的服务意识有明显提高。各级人防机关干部要自觉地把服务作为自己的天职，自觉地把权力的运用当作服务的过程，真正实现机关由领导型向服务型转变。二是机关干部素质和服务水平有明显提高。要以建设学习型机关为载体，推动机关干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，拓宽知识面，打牢理论功底，提高理论素养，夯实服务基础。三是机关工作服务效率和服务质量有明显提高。大力推行行政问责、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，进一步促进全省人防系统领导干部和机关工作人员依法办事，正确履职，确保政令畅通，为我省人防事业又好又快发展提供强有力的制度保障。