保山市人防办 杨明生

保山市地处祖国西南边陲，与缅甸接壤，国境线长达167.78km。是一个以农业为主，经济欠发达的边境城市。2001年底市人防办组建以来，在市委、市政府、保山军分区的领导下，在省人防办的关心指导下，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持以“结建”工作为重点，服从服务于经济建设和城市建设大局，推动人防各项工作持续协调发展。人防应急指挥中心建设开始启动，加强对原有老旧人防工程的维护管理，加大依法建设和管理“结建”工作的力度，人防“结建”工作快速发展。近年来，新审批规范防空地下室X个，总面积XXXXX.X平方米，填补了保山历史上无规范防空地下室的空白，新修普通地下室XXXXX平方米，征收防空地下室易地建设费XXX多万元，为开展人防工作奠定了基础。

一、争取领导重视，加强协调配合

“结建”工作的实践证明，此项工作能否顺利开展与党委、政府领导的重视程度密切相关。凡是领导重视的地方，“结建”工作就能顺利实施，反之，则举步为艰。为此，保山市人防办把主要精力放在争取各级领导重视支持上，利用一切机会和场合，采取不同形式，向各级领导汇报人防工作的内容和开展情况、汇报人防法律法规和政策规定，汇报外地工作经验。主动请求人大实施法律监督，政协实施民主监督，执纪执法部门实施纪律监督。经过多方做工作及请示汇报，得到党委、政府、军事机关主要领导及分管领导的高度重视，得到人大、政协及执纪执法部门有力监督。市委书记熊清华，原市长王广兴、段跃庆专门听取人防工作汇报，及时研究解决人防建设的难题，在不同场合强调严格执行人防法律法规，并把人防工作列入市委常委会工作报告和市政府工作报告的内容。在去年市人代会和今年市政协全会上，人大代表和政协委员以代表建议、政协提案要求加强人防建设，人大、政协及时认真办理。市普法领导小组把人防法规列入“四五”普法内容，市法制局、监察局对人防法律法规执行情况进行定期不定期的监督检查。保山市城市规划领导小组及应急突发事件处置领导小组把市人防办作为成员单位。

二、出台相关政策，提供保障措施

保山市人防办在认真学习人防法律法规和政策的基础上，结合保山实际，制定出台规范性文件，几年来，由市委、市政府及相关部门下发的文件有5件。一是2004年，市委、市政府、保山军分区下发了《关于加强人民防空工作的决定》，即：保发〔2004〕29号文件，明确了加强人民防空建设的重大意义，指导思想，目标任务和主要措施。二是以市政府办公室文件下发了《保山市人民防空工程建设与使用规定》；三是2002年8月，由市发改委、市财政局、市人防办联发了《关于调整收取防空地下室易地建设费标准的通知》，即：保计收费〔2002〕534号文件，并在《保山日报》刊发通告，把政策规定向社会告知；四是2003年10月，由市国动委、市发改委、市建设局、市财政局联合转发2003〕云防办字55号、〔2003〕国人防办字第18号文件，对人民防空工程建设提出明确的管理规定；五是2006年5月，市政府及时研究了保山市“十一五”人民防空建设发展规划，以保政办〔2006〕84号文件下发各级各部门贯彻执行，明确规定了“十一五”时期保山人防建设任务和城市人均占有人防工程面积指标。这些文件的出台，为全市“结建”工作的开展提供了政策保障。

三、扩大宣传教育，营造社会氛围

要使人防“结建”工作快速健康发展，必须让各级各部门、广大市民，尤其是房地产开发商、项目建设单位熟知人防“结建”的法律规定和相关政策，自觉依法履行人民防空义务。为此，保山市人防办把人防宣传教育放在突出位置，列入年度工作的重要议事日程，采取多渠道、多形式的宣传教育。一是编印《保山市人民防空工作宣传手册》1000册，分送市县区五大班子领导、驻军首长，市县区各级各部门，每年编印4至5期《保山人防工作简报》，下发各级各部门，供各级学习了解人防法规、人防知识和工作动态。二是充分发挥各新闻媒体的作用。在《保山日报》、保山电视台、保山广播电台开办专拦、播发电视专题片，请市领导发表讲话，刊发通告和宣传人防重要活动，扩大人防社会影响，提高各级领导和干部群众的国防观念和人防忧患意识，自觉关心支持人防建设。三是结合纪念日和防空警报鸣放活动开展宣传。在每年《人民防空法》颁布纪念日和“9.18”防空警报试鸣活动中，开展声势浩大的人防法规、人防知识系列宣传活动，市、区县报纸、电视、广播同时刊播文章、公告，组织上街发放宣传资料、设立咨询点，悬挂大幅宣传标语，做到报刊上有版面、电视上有图像、广播上有声音，形成良好的社会氛围。四是利用各种会议进行宣传。除召开不同形式的座谈会、研讨会以外，每年坚持召开规格高、规模大的全市人防工作会议，党政军领导出席会议，市国动委成员单位，五县区政府分管领导、人武部领导参加会议，邀请市人大、市政协、市纪委及执法执纪部门领导和房地产开发商领导参加会议，使其了解人防方针、政策和法律法规，自觉遵守和执行法律法规。

四、严格依法行政，规范行政审批

严格执行人防法律法规是贯彻依法治国基本方略在人防工作中的具体体现，只有依法建设、依法管理，才能保证“结建”工作顺利实施。为此，保山市人防办着重抓好以下工作：一是加强执法人员培训，提高执法素质。市人防办现有干部职工7名，先后参加市里组织的行政执法培训，都办理了行政执法证。为干部职工持证上岗，亮证执法奠定基础。同时，积极组织人员参加国家、省组织的培训，不断提高执法人员业务素质。二是清理行政许可事项，向社会公示。按照省、市安排，对人防行政许可事项全面进行清理，取消不合理项目，予于保留的报市政府公布实施，单位设置公示牌向社会公示。三是严格执法，把好“结建”审批关。在审批“结建”项目过程中，严格执行〔2003〕国人防办字第18号和云计价格〔2002〕635号文件规定，做好以建为主，以收促建，应建不收，应收不漏。为使“结建”工作卓有成效的开展，适时组织执法人员深入施工场地，宣传政策法规，签发《缴纳人防工程建设费告知书》、《缴纳防空地下室易地建设费通知书》，对个别“钉子户”除反复说服教育外，采取强制措施，限期补建补交。另外，根据省、市要求，结合 “结建”工作实际，每年开展一次人防行政执法大检查，对一些违法违纪行为进行查处。四是公开透明，设置人防窗口。从2004年开始，我办派出1名同志到便民服务中心设置人防窗口，并印制宣传折页和工作流程图，明确办事依据、审批程序和“结建”范围，收费标准以及优惠政策条件，规范了“结建”审批行为。

五、健全规章制度，完善约束机制

没有规矩不成方圆。要搞好“结建”工作，必须建立健全行之有效的规章制度。保山市人防办组建以来，除建立完善机关工作制度和各级各类人员职责外，依据《人民防空法》、《云南省实施〈人民防空法〉办法》以及行政执法相关法律法规，修订完善了行政执法责任制度、行政执法人员廉政规定、行政执法公示制度、行政执法议事制度、行政执法错误责任追究制度、行政执法监督制度、行政执法统计制度、行政执法档案管理制度等八项制度，使人防行政执法有章可循。坚持按制度办事，以制度管理人，从严要求，廉洁自律，克服了行政审批过程中以权某私、贪赃枉法的行为发生。