开远市人防办 邹桂棠
今年上半年以来，开远市人民防空办公室在市委、市人民政府和市人武部的领导和省、州人防办公室的具体指导下，紧扣市委七届三次全会确定的目标和任务，围绕今年3月红河州人民政府与市人民政府签订的《红河州人民防空工作目标责任书》规定的各项考核指标，积极采取措施，着力在推进”三个转变“上下功夫，从人民防空指挥通信建设、人防工程建设、“结建”防空地下室易地建设费征收管理、人防知识教育等方面为切入点，确保了2007年上半年开远市人民防空工作目标的圆满完成：
一、加强领导干部作风建设，规范领导干部的从政行为
半年来，市人民防空办公室在人防建设和依法管理工作中，继续强化对党员领导干部和职工的廉政勤政教育，始终把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设的重要环节来抓，促进廉洁自律工作的深入开展。一是认真组织党员干部、职工原文学习了胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和中纪委七次全会精神以及省、州、市纪委全会暨全市党风廉政建设大会精神，把加强领导干部作风建设纳入党员目标管理责任制和党风廉政建设责任制，每年对党员领导干部进行考核，形成良好的工作机制；二是按照《中共开远市委关于进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》开发〔2007〕16号的要求，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，把领导干部作风建设抓紧、抓实，并要求领导干部要加强学习、落实责任，践行宗旨、真抓实干，深入实际、关注民生，遵纪守法、廉洁自律，建设风清气正的领导班子和领导干部队伍,努力实现领导干部作风的进一步转变；三是抓好党员领导干部和职工的廉洁自律工作。为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高国家工作人员中的党员特别是各级领导干部的廉洁自律意识，按照市纪委印发《关于认真学习贯彻〈中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定〉的实施意见的通知》开纪发〔2007〕9号要求，在市纪委于6月19日下午召开全市学习贯彻《中纪委若干规定》专题会议后，开远市人防办于6月20日就召开党员会议进行传达学习贯彻《中纪委若干规定》，通过学习使党员进一步深刻理解《规定》的重要意义，正确把握《规定》的精神实质，党员们认为：严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，纠正损害群众利益的不正之风，是一项长期、艰巨的任务。只有学习和贯彻实施好《中纪委若干规定》，才能有力促进全体共产党员特别是各级领导干部廉洁自律工作的深入开展，推动党风和社会风气的持续好转。每个党员特别是领导干部都对照《中纪委若干规定》所列十个方面的禁止行为，本着实事求是、纠正错误、改进作风的原则开展了自查自纠工作。通过自查，尚未发现党员存在着《中纪委若干规定》所列的禁止行为，较好地发挥了共产党员的模范作用。与此同时，还根据市委办公室〔2007〕34号文件《中共开远市委办公室、开远市人民政府办公室关于对2007年上半年党风廉政建设责任制落实情况进行督促检查的通知》精神，开展了党风廉政建设责任制落实情况的自查工作。今年以来，开远市人防办按照2007年2月与市委、市人民政府签定的《开远市2007年度党风廉政建设目标管理责任书》确定的目标和任务，开展了党风廉政建设的各项工作，重点抓好领导干部作风建设，开展社会主义荣辱观教育活动，加强领导班子和党员领导干部的廉政勤政教育，使党员干部职工对理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的认识有了较大的提高，为推动市经济社会更好更快发展、促进和谐开远建设提供了有力保障；四是加强基层党组织建设。为进一步加强基层党组织建设，全面落实“三级联创”十面先锋旗工作，按照市直属工委〔2007〕05号文件《关于开展“三级联创”检查考核的通知》要求，市人防办党支部于4月2日召开党员会议围绕《“三级联创”十面旗量化考核标准》规定的十个方面的创建内容认真进行了自查工作，经市直属工委考核，获得七面红旗。为进一步做好党员联系和服务群众工作，保持党同人民群众的血肉联系、巩固党执政的群众基础、促进社会主义和谐社会的建设，5月份，按照市直属工委《关于转发市委组织部〈关于进一步做好党员联系和服务党员群众有关工作的通知〉的通知》开直工党字〔2007〕26号要求，成立了党员联系和服务群众工作点，同时明确了党员联系和服务群众工作点的主要内容和工作职责，进一步完善制度，提高服务水平，并把党员联系和服务群众工作纳入党员目标管理责任制进行考核，形成良好的工作机制。根据市直属工委《关于开展民主评议五星级党员的通知》开直工党字〔2007〕30号要求，市人民防空办公室党支部于6月7日召开全体党员会议按照开直工党字〔2005〕37号文件规定的“五星级”党员民主评议的程序、标准进行民主评议工作。每个党员按照五星级党员的量化考核标准，对照自己一年来在学习、思想、工作、纪律等方面的情况，实事求是地对自己的优点、成绩、缺点进行了自我评价和认真总结，两名副科级以上领导干部还进行了述职述廉。党支部委员会按照五星级党员占在职党员不超过15%的比例，评选出五星级党员一名、四星级党员四名并报市直属工委审批。为深入贯彻落实中央四个长效机制文件和省委18项基层党建工作制度，按照市直属工委《关于转发市委组织部〈关于进一步推进贯彻落实中央四个长效机制文件工作的通知〉的通知》开直工党字〔2007〕35号要求，6月18日人防办召开专题会议，在深入学习中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件和省委十八项基层党建工作制度的基础上，对在保持共产党员先进性教育活动中根据中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件和省委十八项基层党建工作制度制订的《关于建立使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制的意见》、“六项制度”执行过程中存在的问题认真进行查找并分析原因，同时针对查找出来的突出问题重新制定了切实可行的整改措施，明确整改责任人。对能够整改的立即进行整改，一时难以整改的，明确了整改时限。在此基础上，还进一步细化和完善了政务公开、党员服务承诺、民情恳谈、岗位责任、群众来信来访接待等党建工作制度以及各项内部管理制度，使工作步入了程序化、规范化和制度化的轨道，切实提高服务质量和水平，真正把“依法行政、为民服务”落到实处，树立良好的部门形象，进一步密切党同人民群众的血肉联系。今年3月按照市委的工作部署，市人防办公室还抽调一名领导干部到小龙潭办事处绿差冲村委会参加历时三个月的村级“两委”换届选举工作，在此期间还力所能及地帮助村委会解决了工作、生产中遇到的一些实际困难和问题。
二、成功举行第四次防空警报试鸣活动
根据红河州人民防空办公室《关于在全州统一试鸣人民防空警报信号的通知》精神，报经市人民政府批准，开远市于2007年4月13日下午3∶00时在市区组织开展了第四次防空警报试鸣活动，警报鸣响率达100％，警报音响覆盖率可达95％以上。警报试鸣期间，全市社会秩序稳定，生产、生活秩序正常，没有因警报试鸣引发任何意外事件，取得了圆满成功。确保战时能够拉得响、用得上，平时能够应急救援，以满足信息化条件下局部战争城市防空袭作战的需要。
三、顺利完成西城区公用人员掩蔽一期工程项目
四、继续加大人防行政执法监督检查的力度，强化防空地下室易地建设费征管工作
今年以来，开远市人防办公室继续加大人防行政执法的力度。为认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》中发〔2001〕9号和《中共云南省委、云南省人民政府、云南省军区关于贯彻〈中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定〉的实施意见》云发〔2001〕29号精神，进一步提高人民防空法制建设水平。按照国家、省、州人民防空办公室《关于组织〈人民防空法〉执法检查的通知》要求，开远市于6月下旬利用两周的时间，结合本市人防建设和发展的实际，突出重点，有针对性地对2005年以来开远市贯彻落实《人民防空法》的情况进行了执法检查工作，除了检查是否将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划、将负担的人民防空经费列入地方预算和将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划情况以及群众防空组织组建和训练情况外，还重点对城市规划区内的新建民用建筑修建防空地下室及实施易地建设的情况进行了清理检查工作。在清理检查的过程中，通过市发展和改革局提供的《投资计划批文》逐件进行了核实，对于办理了《投资计划批文》而未办理《民用建筑防空地下室易地建设许可证》的建设单位，及时发出《关于办理〈防空地下室易地建设许可证〉的通知》，要求在接到通知后的7天内(含法定节假日)，到市人民防空办公室完善相关法律手续，逾期将由市人民防空办公室依据《中华人民共和国行政处罚法》进入相关执法程序。通过开展人防行政执法检查工作，一些建设单位相继补办了《民用建筑防空地下室易地建设许可证》，补缴了防空地下室易地建设费。所收取的易地建设费纳入市级财政预算管理，全部划入国库，并严格执行“收支两条线”管理制度，做到了人防建设资金专款专用，保证人防建设资金的安全。
五、拓展人防知识宣传教育渠道
按照省、州、市国防动员委员会的统一部署，今年5月协助省国防动员委员会完成《云南省国防动员建设十年回顾》（红河篇——开远市“十五”期间人民防空建设主要成就）的编撰工作。为迎接红河州建州五十周年庆典的到来，全面展示红河州人防建设成果，按照州人防办的部署，于6月份积极协助州人民防空办公室开展以“一本书、一本画册、一本歌集、一个展室”为主要内容的全州人防宣传“四个一”工程的文图资料征集和现场拍照、摄像工作，从而拓展了人防知识宣传教育的渠道。同时，还通过《云南人防》、《开远市讯》、《开远信息》、《开远政务信息》等报刊和新闻媒体宣传报道开远市“十五”期间人民防空建设所取得的成就以及人防工作动态和信息。以扩大人防工作的透明度和社会知名度，提高人民群众的国防观念和人防意识，为开远市构建和谐社会、推动经济社会更好更快发展作出了应有的贡献。
