文山州人民防空办公室
随着高技术空袭兵器的飞速发展，国家面临的空中威胁日益严重，人民防空已成为关系国家安危，战争胜负和人民生命财产安全的既紧迫又严峻的重大问题，大力加强人民防空建设，特别是结合城市建设加强人民防空工程建设，对提高人民防空能力，全面增强国防实力，保障国家安全夺取未来战争的胜利和促进经济发展，都具有十分重要的意义和作用。
一、加强人民防空工程建设和管理工作的重要现实意义
文山地处祖国的西南边疆，国境线长438公里，全州8县均为省级人民防空重点城市。不仅直接担负着祖国领土完整，捍卫国家主权的重任，而且是反侵略、反渗透和反黄、赌、毒、特、私的前哨，战略位置十分重要。抗日战争时期，从1939年起4月26日至1941年6月24日止，有资料可查，日军先后近20次对全州8县进行了轰炸。死伤人数200多人，炸毁民房1100多间，牲畜不计其数。给全州人民生命财产带了了严重的损失。其中最多的一次，日军从文山上空飞过对昆明等城市进行轰炸的飞机达80余架次。解放以后，法国、美国,台湾国民党飞机先后对我州马关县城进行轰炸和实施空中侦察等挑衅活动。其中1952年7月4日法国3架飞机轰炸马关县城，投弹16枚，炸死军民103人、伤247人。1966年5月12日，4架美国飞机入侵我马关县上空进行空中侦察，并击落我军一架战机。从以上资料可以表明，文山是局部战争的前沿和主要作战方向，同时也是敌军从境外对昆明、重庆、成都等内地重要城市实施空中打击的重要路径之一。
人民防空工程是战时防空袭掩蔽人员、物资、保护人民生命财产安全的重要场所。加强人民防空工程建设和管理，提高城市防空抗毁能力是维护国家安全和保护人民生命和财产安全的重要措施；是保护现代化建设成果的战略需要。同时做好人民防空工作、加强人民防空工程建设和管理是践行“三个代表”重要思想、落实执政为民的重要体现；是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。加强人民防空工程建设是战时防空袭用于掩蔽人员、物资，保护人民生命财产安全的重要措施。加强人民防空工程建设，对于提高城市防空抗毁能力和开发利用地下空间也具有重要作用。
二、全州人民防空工程建设的现状
长期以来，全州人民防空工作得到了州、县党委、政府的高度重视和广大群众的关心支持，取得了一定发展。但是由于全州人民防空工程基础设施建设薄弱，地方财政困难，没有更多资金投入，人民防空工程建设与打赢未来战争的要求和广大群众的需要还有很大差距，其主要问题表现在以下几个方面：
指挥工程体系不配套：从上世纪70年代初开始，我州就开始进行人民防空指挥工程建设，目前建设有州属和县级人防指挥所共X个。其中州级X个、县级X个。由于种种原因，虽经过几次续建和加固改造，至今指挥功能仍不完善。有X个基本完成了土建工程部分的建设，但内部指挥功能不配套，达不到防空指挥所的有关战术、技术性能要求，无法实施地下指挥。
专业工程体系不健全：全州各县均成立了抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等人民防空专业队伍。但是，目前没有建设有单独用于专业队伍使用的地下防护工程。
群防工程掩蔽率较低：全州现有群众防护工程分为二个部分。一是上世纪单独修建的用于群众防空的防护工程；二是“九五”以后结合民用建筑修建的战时可用于人民防空的防空地下室。在结合民用建筑修建防空地下室工作方面，我州“九五”以来取得了显著的成绩。但是以上两个部分的群众防护工程面积远不适应今天城市人口掩蔽的需要。人均掩蔽面积0.12平方米。
人防工程防护等级低：全州目前所有的群众防护工程均存在防护等级达不到要求的现状。主要存在问题：上世纪单独修建的用于群众防空的防护工程均没有经过水泥被复，加之使用单位管理不善和人为破坏，现基本不能用于战时群众防空要求。二是结合民用建筑修建的战时可用于人民防空的防空地下室由于建设单位资金困难，在设计中就没有达到设计规范要求；三是在建设后没有按照人民防空的战术技术规范要求安装人防配套设施，造成了防护等级低的实际问题。
人防工程布局不合理：目前我州群众防护工程布局不合理主要表现在两个方面。一是县与县之间发展不平衡，有的县至今仍没有修建战时可用于人民防空工程。二是由于城市建设发展和城市规划中没有将人民防空专业规划纳入城市建设总体规划，处于谁想建谁就建的情况。所以已经建设好的群众防空工程主要集中在老城市片区。新区开发建设的群众防空工程数量较少，与所居住的城市人口不相适应。
三、加强人民防空工程建设和管理的对策
《人民防空法》颁布实施10年来，特别是第四、第五次全国人民防空工作会议召开以来，人民防空建设进入良好的发展机遇期。在今后人民防空工程建设中主要做好以下工作。
加强法律法规宣传：加大对《人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和第五次全国人民防空工作会议精神的宣传和贯彻落实。一是设法增强各级领导对加强人民防空工作重要性的认识，特别是对加强城市人民防空工程建设的认识。通过经常向党、政、军领导汇报人民防空工作，呈阅各种人民防空工作方面文件、资料，提出建议、意见，争取领导的支持帮助。二是增强人民防空意识。把人民防空工作的有关法律、法规、宣传教育，纳入到社会普法教育规划。三是增强在校学生人民防空技能，拓宽中小学生教育面。让全民关心支持人民防空事业，熟悉党和国家关于加强对人民防空建设的大政方针和法律法规，形成广泛参与人防建设的良好氛围。
完善地方配套法规：自从《人民防空法》颁布实施和《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》下发以来，我州相继出台了一些地方性政策和法规性文件《中共文山州委、州人民政府、文山军分区关于加强人民防空工作的决定》（文发〔2002〕34号）、《文山州人民政府办公室关于进一步调整防空地下室易地建设费收费标准》（文政办发〔2002〕171号）等相关文件，为我州人民防空工作快速发展提供了政策保障。但是，经过多年来工作的实践，少数县在执行过程中有些偏差，给人民防空健康发展造成了一定影响，为此，要进一步完善地方性政策法规，特别是人民防空工程建设方面的政策法规，做到依法行政，有法可依。
做好工程建设规划：《人民防空法》规定：“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市建设总体规划”。目前人民防空工程建设上存在的“指挥工程体系不配套、专业工程体系不健全、群防工程掩蔽率较低、人防工程防护等级低、人防工程布局不合理”等主要问题。其主要原因就是：“没有做好制定人民防空工程建设规划，没有把人民防空工程建设规划纳入到城市总体规划”。要彻底改变上述问题，只有真正做到依法做好人民防空工程建设规划，并将其纳入城市总体规划之中，依法建设、依法管理，才能确保人民防空工程建设得到健康、快速发展。
拓宽资金筹措渠道：文山是贫困地区，全州八县均是国家级贫困县，财困民穷。首先是地方财政没有更多资金投入人民防空工程建设；其次是单位和个人在进行民用建筑时，没有资金建设战时可用于人民防空的地下室。这是制约全州人民防空工程建设的关键因素，为此，一定要转变观念，要走多渠道筹资、多渠道建设的路子，才能保证全州人民防空工程建设得到快速发展。一是落实地方负担经费：依法将地方负担的人民防空建设经费列入财政预算，落实好地方负担的人民防空经费。二是争取上级部门的支持：由于文山财困民穷，在人民防空工程建设上，必须要得到上级在经费上给予大力支持和倾斜，在人防工程建设中要变“等、靠、要”为“干、靠、要”。三是做好开发引资建设：要结合我州实际情况，在人民防空工程建设和管理中，采取谁投资、谁受益的原则，调动各方面积极性，鼓励个人投资参与人民防空工程建设。加快人民防空工程建设速度，提高人员工程掩蔽率。
依法履行人防职责：加强人民防空工程建设，人民防空主管部门一定要按照法律所赋予的职责，切实履行好行政职能，依法行政、依法管理。一是抓好结建工程建设：按照《人民防空法》等相关的法律法规，坚决依法查处在修建民用建筑时不按规定修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费等违法行为。要认真做好与州规划、计划、房管等部门的协调工作，严格审批程序，做到层层把关。做到没有人防部门审批不办“规划和施工许可证”；对已建工程，没有到人防部门补办手续的不办理房产权证。在建设过程中，人防部门要严格按照工程建设标准做好工程建设的指导和服务工作。二是加强现有工程管理：加强对现有人民防空工程的维护和管理，充分挖掘现有人民防空工程的使用潜力，是提高人民防空工程使用率和人员掩蔽率的重要手段；对现有人民防空工程，要依法将其纳入人防国有资产管理，该办理土地使用权证的，要依法办理，防止国有资产流失；利用我州属于“喀斯特”地貌的特点，将城区范围内的岩溶洞纳入人防工程管理，增加使用面积；对一些符合条件的人民防空工程应该进行合理的开发利用。三是提高人员整体素质：提高人防部门工作人员整体综合素质，是加强人防工程建设和维护管理的关键。首先是要提高工作责任心，增强责任感和使命感；其次是要提高业务素质，提高对建设单位的业务指导能力和服务水平。再次要提高依法行政的能力，要做到依法行政、文明执法，使人民防空工程建设走上依法建设、依法管理的良好轨道。
