曲靖市人民防空办公室 李炳开

　　全面推进依法行政，建设法制政府，是社会主义市场经济体制下履行政府管理职能的客观要求。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。党的十六大又进一步提出“加强社会主义法制建设，坚持有法可依、执法必严、违法必究”的要求。国务院《关于全面推进依法行政的决定》，进一步要求各级人民政府及其主管部门都要加强法制建设，全面推进依法行政，切实做到依法办事、严格执法，不断提高依法行政的能力和水平。人防行政执法，是人防部门贯彻依法治国的具体体现，人防行政收费，是人防行政执法的重要组成部分，是人民防空行政主管部门凭借国家行政权，依照国家法律、法规向行政相对人无偿地征集人防经费的行政行为，目的在于满足国家实现人民防空职能而对物质的需要。目前，我市在实施人防易地建设收费的工作中，虽然呈现出一年一台阶，五年大变样的较大成效，并已成为我市人防建设资金的主要来源。但与法律法规的要求还有很大差距。从整体上看，人防法规规范的内容还没有得到全面落实，收费标准不到位的情况普遍存在；人防法制队伍力量薄弱，开展工作难度大；极少数干预收费的现象时有发生；县、市工作发展不平衡，影响整体推进；少数建设单位修建的地下室不达标，逃避缴纳易地建设费的现象有所抬头。因此，在收缴易地建设费的工作中，必须强化依法行政。

　　一、坚持公正公平原则，做到法律面前人人平等。法制社会是公正和公平无处不在的社会，公正和公平又是人防行政收费行为获取成果的重要保证。人防行政收费行为必须符合公正、公平准则，努力实现行为公正和行为效果的和谐统一。要认真履行正当程序，实行行政公开。程序是对权力的制约，公开是对权力的监督，是法律实现公平正义的保证。只有做到程序正义，标准统一，才能确保实体正义，计收一致。只有严格遵循程序，实施阳光作业，才能保障缴纳主体的合法权益不受侵害，避免暗箱操作或个人专断。目前就是要按照市办公示的范围、对象、内容、标准和报建许可程序，切实做到法律面前人人平等，真抓实干，见到实效。要树立公共服务理念，构建合作收费机制。行政机关既是全社会成员共同利益的代表者和社会成员个人利益的维护者，又是公众的服务者。人防行政收费的开展，为人防部门提供了一个服务社会，服务缴纳人的平台。把收费工作当作一项服务工作来做，要努力由强制型行政向说明型行政转变。使相对人逐步成为收费关系中的真正主体。要努力由对抗型行政向合作型行政转变。使行政主体与相对人的意志得以沟通和交流，进而促进法律法规更趋完善，行政行为不断完美。

　　二、提高认识，进一步树立依法行政的思想。加快推进由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。推进依法行政的关键是要尽快实现“人治”向“法治”思想观念的根本性转变。依法行政推进的快慢，取决于思想观念转变的程度。一是要认识到坚持依法行政是人民防空部门义不容辞的责任。只有坚持依法行政的思想，不断提高人防部门依法行政能力，提高依法收费水平，才能使收费工作法制化。二是要认识到坚持依法行政是由人民防空特殊地位和作用决定的。人民防空是国防的组成部分，做好人民防空工作，关系国家安危和人民生命财产安全的重大问题。只有坚持依法行政，全面贯彻人防法规，保护国家和人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，才能保证人民防空建设不断向前发展。三是要认识到坚持依法行政是当前深化改革、转变政府职能的迫切要求。随着市场经济和改革开放的不断深入，政府管理方式已由行政管理为主，转变到主要运用法律手段，结合应用经济手段和行政手段来管理各项事务。只有充分认清形势，转变观念，强化依法行政意识，依法做好人防易地建设费的收缴工作，才能保障和促进人民防空事业的健康发展。四是要认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、职责统一”的基本要求，坚持“以建为主、以收促建、收建并举”的结建管理原则，加快推进人防依法行政，全面提高依法收缴和管理人防易地建设费的能力和水平。

　　三、要加大执法检查力度，从严查处违法建筑行为。人防行政执法检查工作，既是当前人防部门的重要工作，也是一项长期艰巨的任务，要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法检查的出发点和落脚点，纳入议事日程。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓，相关部门协助抓，形成上下一心，左右配合，齐心协力，同抓落实的局面。要严格执行国家有关法律法规，遵守法定程序，不让主观意愿影响依法办事的决心。克服看山难，望水愁和门难进、脸难看、话难听、证难取、事难办的为难情绪，增强敢于执法的思想。防止重实体，轻程序，做到有法必依，违法必究，执法必严，以事实为根据，以法律为准绳，从严查处违法建筑行为，努力维护《人民防空法》的权威，推动依法收费步伐的向前迈进。要以我们的最大诚意，搞好协调，主动争取有关部门的大力支持，共同搞好人防易地建设收费工作。要主动接受人大的法律监督，政府的权力监督，政协的民主监督，宣传的舆论监督，群众的社会监督。强化依法行政，使人防收费工作达到“阳光作业、透明许可、收费依法、缴纳自愿”的目标，努力为实现人防跨越式发展夯基础。