云南省人民政府副省长 李汉柏
第四次全国人防会议以来，云南人民防空工作在国家人防办和成都军区人防办的关心支持下，各级党委、政府、军事机关和全省人防部门按照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的总要求，深入贯彻落实第四次全国人防会议精神，始终坚持用科学发展观统揽人防建设全局，突出在人防应急建设、队伍建设、法规建设和宣传教育等方面下功夫、见成效，各项工作较之过去有了比较明显的发展和变化。主要体现在以下几个方面。
第一、人防工程建设快速发展。“十五”期间，我省新建单建人防工程(含人防应急指挥中心工程项目)xx项，建筑面积xxxxx平方米，完成了“十五”计划的106.3%，工程面积比“九五”增长2.48倍。结合城市新建民用建筑修建防空地下室，全省共审批新建xxx项，建筑面积xxxxxx平方米，完成“十五”计划任务的274%，防空地下室面积比“九五”增长4.2倍。全省完成人防工程的加固改造xx项，面积xxxxx平方米，完成“十五”计划任务的105.3%。全省开发利用人防工程面积xxxxx平方米，实现产值(营业额)20686.31万元，利润2720.59万元，上缴税费1987.4万元，为社会提供就业岗位1600个，开发利用工程面积比“九五”增加xxxx平方米，产值(营业额)增长2854.42万元，就业岗位增加500个。
第二、人防组织指挥建设明显进步。去年，我省调整新增省级人防重点城市xx个，目前全省有国家级人防重点城市x个，省级xx个，人防重点城市的数量占全省县级以上城市(镇)的xx%，布局更加合理。到今年底，我省x个国家人防重点城市和xx个省级人防重点城市将编制完成城市防空袭预案，目前已有x个国家级和xx个省级人防重点城市完成了预案的编制工作，并经省政府和省军区通过，为各级政府和军事机关战时组织人民防空，平时组织应急抢险救灾提供了预案准备。2001年省委议军会议决定在曲靖市组织人民防空演习，这次演习收到了预期效果，为加快我省人防建设步伐起到了促进作用。昆明等x个国家人防重点城市完成了医疗救助、抢险抢修等7类人防专业队伍建设，玉溪等x个国家人防重点城市的人防专业队伍建设目前正抓紧落实。
第三、人防通信警报建设成效显著。过去很长一段时间，我省防空警报设施建设十分薄弱，全省仅有xxx余台过时防空警报器，而且鸣放手段相当落后，设施的完好率、鸣放率和音响覆盖率很低。自2002年开始，我省采取省、市(州)、县三级筹资的办法，加大这方面的建设力度，成效非常明显。目前，全省16个州市中，有15个州市、126个市(县)完成了防空警报网的建设任务，新增电动、电声、移动警报器xxx台，安装防空警报器集中控制系统 xxx套，单独控制终端设备xxx台，音响鸣放单控箱xxx台。通过鸣放，全省防空警报器鸣放率达到100%，x个国家人防重点城市防空警报音响覆盖率达到90%以上，其余城市(镇)达到80%以上。总体上，我省城市防空警报网设施设备的科技含量得到大幅提升，结束了看表合匣的历史，其快速反应能力和二次报警能力明显增强。近两年，我省加强了人防应急机动通信系统建设，目前，我省昆明等州、市和省人防办机关已经完成了人防应急机动通信网建设任务，通过最近组织在不同地形、不同地区的实地演练，在xxxx公里范围内，在无线电子磁干扰的情况下，其设备性能和通信效果都比较优异。再经过2—3年的努力，我省将完成州、市和国家人防重点城市的人防应急机动通信网建设任务，实现全省人防无遮蔽通信，为战时组织防空和平时组织抢险救灾提供可靠的通信保障。
第四、人防信息网络建设步伐加快。在国家人防办的支持下，省办、昆明市人防办安装部署了人防指挥自动化系统，搭建了信息资源管理数据库，规范了各类信息资源共享；在地方各级政府的支持下，将全省人防系统省、州、县三级(16个州市129个县)联网列入云南省电子政务网统一规划实施;加大投入，完善了内部三网建设。“十五”期间，共投入xxx万元进行指挥自动化网、电子政务网和政府公众信息网建设；初步建立了信息报送系统，并与省委、省政府报送网联网；成立了云南人防公众信息网站和电子政务网站，网站点击累计达到36000人次，达到了一定的对外宣传效果。在不断完善硬件的同时，对机关工作人员进行了相关业务培训，提高工作人员的信息化素质，有力地促进了信息化应用。
第五、人防“准军事化”建设取得初步成效。根据2003年全国人防“准军事化”建设会议的总体部署，我省于2004年11月召开全省人防“准军事化”建设会议，全面总结我省人防“准军事化”建设的经验，分析当前面临的形势和存在的问题，提出今后“准军事化”建设的目标和任务。近年来，全省各级人防部门按照中央和省委关于“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，狠抓思想政治建设、领导班子建设、人防队伍建设、工作制度建设和基础设施建设，广大干部职工的思想作风明显转变，事业心和责任感明显增强、履职能力和工作效率明显提高。全省人防外部环境明显改善，一心一意谋发展、聚精会神抓建设的氛围逐渐形成。
第六、人民防空宣传教育逐步深入。围绕“三个代表”这条主线，采取人民群众喜闻乐见的形式，发挥广播、电视、电台、报刊、杂志、信息网站等主渠道作用，突出宣传《人民防空法》、我省“实施办法”和中央〔2001〕9号、省委〔2001〕29号文件精神，增强了社会各界特别是各级领导干部国防观念和人防意识，提高了人防宣传教育效果。编辑、出版、发行《云南人防》内部刊物18期2万余册，编辑印发人民防空宣传手册3800余册，征订下发《中国人民防空》杂志5000册。地州市组织人防宣传月活动4次、宣传周活动7次、展版宣传活动5次、人防法律法规知识竞赛和考试活动5次、人防知识讲座5次、电视电台专题节目3次。省办机关、昆明市、保山市、楚雄州、文山州创刊了“人防工作简报”和“人防信息”等宣传期刊。全省在100余所初级中学开设人民防空知识教育课程，受教育学生12万余人。
第七、人防机构和地方政府负担的人防经费初步落实。2001年以前，全省16个地州市仅有曲靖市和大理州单独设置了人防机构，其中曲靖市为正县级、大理州人防办为副县级。机构改革以后，由于省委、省政府、省军区的高度重视，全省16个地州市中有14个单独设置了人防机构，其中正县级机构12个，副县级机构3个；5个县级国家人防重点城市中有4个单独设置了人防机构，原36个省属人防重点城市中有27个单独设置了人防机构。2001年至2004年，全省地方财政投入人防建设经费xxxx万元(其中省财政投入xxxx万元，地州市(县)财政投入xxxx万元)，比“九五”时期全省人防建设总投资多xxx万元。地州市(县) 人防机构和地方政府负担人防经费的初步落实，为全省人防建设跨越式发展创造了良好条件。
虽然我省人防在某些方面取得了一些成绩，但也存在不少问题和不足。一是底子薄，基础差。目前我省x个国家级人防重点城市城区人口人均防护工程面积仅有x平方米，比全国平均水平低xx平方米；人防指挥手段比较落后，与现代信息条件下局部战争城市防空袭要求很不适应，应急建设任务十分繁重。二是观念滞后，创新不足。总的看，我省人防建设政府包揽的多，社会化水平不高，吸收社会资源投入人防建设的机制还不健全，步子迈得不是很大。三是机构不完善，队伍素质偏低。2000年机构改革以来，全省人防机构逐步落实，但内设部门不完善和人员素质偏低的问题比较突出。
2000年第四次全国人防会议以后，我们省委、省政府、省军区对人防工作高度重视，按照中央的部署和要求，分别召开了省长办公会议和省委议军会议，专题研究和部署全省人防工作，省委、省政府、省军区于2004年3月下发了《关于贯彻〈中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定〉的实施意见》，2004年3月省政府制定了《云南省人民防空跨越式发展行动纲要》，目前，我们正在编制准备出台《云南省人民防空工作条例》。2001年开始，我省各级人民防空办事机构，政府负担人防经费和人防建设的优惠政策逐步落实；人防工作纳入了党委、政府、军事机关重要日程，人防建设纳入了地方国民经济和社会发展规划，人防建设经费纳入了地方政府预算，这些问题的解决，有力地推进了我省人民防空事业的快速发展。
党中央、国务院、中央军委对这次会议十分重视，是人民防空事业的重大发展机遇。我们一是要汇报好。回去以后，我们要向省委、省政府、省军区组织专题汇报，特别是要把中央领导同志的指示精神和这次会议的部署要求汇报清楚，争取对人防工作的积极支持。二是要学习贯彻好。省人防办要在今年底前或明年初召开全省人防工作会议，认真学习贯彻这次人防会议、精神，并认真总结“十五”人防工作的基本情况、基本经验和存在的问题，提出今后一个时期切实可行的奋斗目标、工作任务和基本措施。三是要制定好“十一五”规划。“十一五”我省人防建设的重点项目已经列入国家人民防空“十一五”规划，我简要汇报工作思路和工作目标。
“十一五”期间，我省人民防空工作的思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以《人民防空法》为依据，以科学发展观为统揽，以新时期军事战略方针为牵引，深入贯彻落实中共中央〔2001〕9号和中共云南省委〔2001〕29号文件精神，坚持“长期准备，重点建设、平战结合”的方针和与经济建设相协调，与城市建设相结合的原则，努力适应现代信息化条件下局部战争城市防空袭斗争和社会主义市场经济的需要，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，按照新时期军事斗争准备的要求，突出抓好应急建设、基础建设、队伍建设和准军事化建设，不断开创云南人民防空事业新局面。
“十一五”时期人民防空的发展目标是：组织指挥快速、高效、灵敏、便捷；通信警报完善、配套、适用、可靠；人防工程布局合理、稳定增长、平战兼容；人防法规系统配套、执法必严、违法必究；宣传教育机制完善、手段先进、突出效益；人防机构组织健全、编制合理、队伍稳定。
