省人防办主任 孙汝继
根据成都军区人民防空组织指挥工作会议精神，结合我省指挥工作实际，省人民防空办公室决定召开这次全省指挥干部培训班。这次培训，迪庆州和香格里拉县政府高度重视，给予了大力支持，州、县两级人防办团结协作，为培训的成功举办做了大量的组织工作。在此，我代表省人防办向你们表示衷心感谢！向前来参加指挥培训的各单位领导和同志们表示亲切地问候！
这次指挥干部培训班，是在全国深入贯彻党的十六届三中、四中全会和全国十届人大三次会议精神的形势下，组织举办的“十五”期间首次指挥干部培训班，是我省年度工作的一项重要内容，是贯彻落实成都军区人民防空组织指挥工作会议精神的重要步骤。举办好这次培训，对于进一步贯彻军委新时期军事战略思想，理顺战时人民防空指挥关系，了解高技术条件下局部战争特点，进一步完善我省城市防空袭预案，推动人防全面建设具有十分重要的意义。下面，我就如何搞好这次培训和今后一个时期的组织指挥工作讲几点意见。
一、加强组织领导工作，充分认识这次指挥培训的重要性和必要性。
当前国际形势正在发生复杂而深刻的变化，美、日、印等国在与我保持对话与合作的同时，仍视我为主要战略对手。台湾问题、钓鱼岛问题及周边领土、领海的争端长期存在，战争的隐患存在许多不确定的因素，局部战争可能引发的连锁反应，始终是我省面临的最现实、最紧迫的问题，作为人防指挥工作者必须增强忧患意识和国防观念，居安思危、常备不懈。组织指挥是有效组织人民防空行动的中枢环节，直接关系到城市防空袭斗争的胜负。指挥领导干部，是州市领导指挥人民防空决策的参谋和助手，对城市防空成败负有重要的领导和组织指挥职责。因此，我们一定要从国家战略的高度，从州市人民生命和财产安全的角度，认识人民防空尤其是组织指挥工作的重要性，把组织指挥工作列入人民防空建设的重要内容，切实加强领导，增强使命感、责任感和紧迫感，扎实做好人防的应急准备工作。
做好应急准备工作，必须以这次全省指挥干部培训为契机，充分认识这次培训的重要性。从我省人防组织指挥工作现状看，还存在许多问题和不足。一是对“两个特点”即现代战争的特点和信息化战争的空袭特点认识不到位，对重点城市、重点目标的防护缺乏应有的对策。二是对“两化建设”即指挥自动化建设，“两防一体化”建设的思路不清，缺乏研究和探讨。三是“两个预案”即城市防空袭预案和战时体制编成还不完善，结合各地实际不够紧密。四是“两支队伍”即人防指挥通信队伍和人防专业队伍的建设和组训还处于起步阶段。这些问题的探讨和认识，是我们当前指挥工作急需解决的主要内容。我们要通过这次指挥培训，重点进行研究，提出解决问题的思路和方法。指通处要加强组织和领导，各州市人防领导和指挥干部要集中精力，以积极负责的态度投入到这次培训中去，做到学有所成、研有所果，力争达到培训的目的。
二、加强协调工作，圆满完成下半年指挥通信任务
按照中央要求和省委统一部署，今年上半年，全省人防系统重点开展了以学习实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。截止目前先进性教育活动已基本结束，从现在开始，要把主要精力转到下半年业务工作中去。从下半年指挥工作任务看，重点工作多、协调任务重、完成时限比较集中，各州市人防办要注意加强同当地政府及有关部门的联系和协调工作，确保“十五”计划和今年工作任务的完成。
（一）警报建设和试鸣工作。今年是“十五”计划的最后一年，按照省人防办“十五”建设规划，警报网的建设已进入尾声。目前，除怒江州外，全省15个州市均已完成警报安装任务。按照全省人防工作会议安排，下半年要重点抓好怒江州的警报安装和临沧、保山市警报网改造和补点任务，以及昆明市、丽江市、怒江州的试鸣验收工作。昆明市在今年全市人防工作会议上，已对此项工作做了具体的部署和安排，现经市委、市政府批准，计划9月份组织全市警报试鸣。这次试鸣教育意义深，影响范围广，要提前做好各项准备工作，圆满完成试鸣任务。
（二）移动应急通信建设工作。今年全省人防工作会议，已对6个州市下达了应急通信建设任务，省办对各州市的应急通信建设方案，也已给予正式批复。各有关单位要抓紧车辆和资金的落实，力争在9月30日前完成建设任务。其它州市人防办要做好明年和后年的建设准备工作，在车辆和经费的使用上要有明确的安排，条件具备的州市要及时向省办上报建设计划。2007年完成全省应急通信网的建设任务。
（三）“一级网”对口支援工作。这项工作是今年全省人防工作会议上提出来的，也可以说是一种尝试。目前，州市人防发展不平衡的问题还十分突出，不管是在经费的保障上，还是在技术力量的储备上，经济相对落后的州市人防与经济相对发达的州市人防相比差距还比较大。为了尽快实现“联得通”的目标，确保通信设备的合理配置和利用，有效提高全省人防通信队伍素质，省办近期将下发对口支援计划，各对口单位要加强联系，相互协调，力争在10月10日前完成对口支援任务。
（四）野外通信训练工作。按照省办统一部署，全省野外通信训练，计划在10月份正式实施。全省16个州市人防办，统一按省办下达的训练任务和方法参加训练。这是我省人防历史上首次进行的一体化野外通信训练，是检验我省人防通信能力，提高通信队伍素质的有效手段。各单位要高度重视，提前做好各项准备工作。没有在编通信人员的州市人防部门，要及早向政府和分管领导汇报，尽快落实机构和人员编制，以满足训练的需要。
上述四项工作要求高、时间紧，是完成全年工作的重点内容。当然，指挥工作点多面广，在短时间内完成所有任务，解决所有问题不太现实。各州市人防办领导要分清轻重缓急，抓住重点、逐项抓好落实。
三、对我省“十一五”人防指挥工作的思考
6月6日成都军区召开了人民防空组织指挥工作会议。6月中旬，国家人防办在山西省组织召开了全国人民防空2020年前发展纲要和第十一个五年建设规划座谈会。这两次会议的召开，充分说明了人民防空组织指挥工作的地位和作用。从我省组织指挥建设看，应该说“十五”期间取得了长足的进步，但离快速发展的目标和要求还有相当大的差距。从发展的规律看，“十一五”应该是我省人防发展的关键时期，我们必须抓住这一发展机遇，一手抓人防组织指挥工程建设，一手抓组织指挥队伍建设，做到“软硬兼施”，努力实现到2020年前，“建立联合、统一、高效的组织指挥体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系，做到指挥体系统一、指挥机构健全、指挥手段先进、指挥设施配套，形成快速灵敏的反应能力、科学正确的决策能力，实现防空防灾一体化”的指挥建设目标。
(一)坚持高标准、高质量地完成应急准备工作。
前段时间，连宋应邀相继访问大陆，近期新党也应邀访问了大陆，我们应该看到这是党中央从推进祖国和平统一大业的根本目的出发，所采取的重大战略决策，取得了重大成果。但我们更应该看到“台独”分裂势力绝不会改变其分裂的本质，他们也不会甘拜下风、坐而视之，台海局势不稳定的因素依然在增大。胡主席和中央首长再三强调，军队要毫不放松地推进反“台独”军事斗争应急准备。因此，全省各级人防一定要按照党中央、中央军委的总体战略部署，在人防应急准备上思想不能松、力度不能减、标准不能降、时间不能拖，确保一旦有事能够拉得出、展得开、用得上。
一是要增强信息主导意识。各级人防部门要正视信息化战争，积极探索信息化人防特点、规律，充分发挥信息技术的渗透性、兼容性、融合性等优势，找出符合人防实际的、更加高效的信息化建设路子。人防信息化的核心是人民防空指挥自动化，而指挥自动化要求的是集指挥、控制、情报、警报、通信、监视、定位为一体的综合集成。“十五”期间我省相继建成了几个指挥所，有的还正在建设之中，但由于资金投入不足、经济实力不济，使指挥自动化建设可望不可及。作为省办来说由于省指挥中心正在筹划建设中，也不可能向州市指挥所投入更多的资金，这就要求我们要积极争取地方政府的投入。“十一五”期间，中央财政对人防建设的投入，将按项目支出经费的21%用于应急准备。随着国家对人防重视程度的提高，资金投入的不断加大，随着地方经济的不断发展，人防部门的积极努力，地方政府的资金投入比例将会逐年增加。在这种情况下，我们一定要理清思路，搞好规划，避免重复建设，加强顶层设计。不论资金到不到位，设计一定要形成一个完整的层级链体系，达到系统、要素、结构、层次的最佳组合，一旦资金到位，只需完成对接。只有这样，才能形成体制的统一、网络的互联、资源的共享，达到战术技术统一、应用开发一致、平时战时并重的要求。
二是要增强军政结合意识。我省地处西南边陲，经济相对落后，立体性地理条件和人防建设资金的明显不足，严重制约着人防指挥自动化建设的进程。应急建设离不开网络的建设，要实现人防网络的互联互通可谓难上加难。人防是军政双重领导体制，坚持在党委领导下的政府和军事机关领导本行政区域人民防空工作的体制，是我们各级人防做好防空工作的根本保证。因此，州市人防在加强向州市政府请示汇报工作的同时，要注意加强向军分区领导请示汇报工作的意识。今后一个时期，各州市人防应着重解决与军分区的互联互通问题，目前省办正在按照国家人防办的要求，着手建设空情接收系统，计划十月份建成并投入使用。各州市空情接收系统的建设将在明年陆续展开，力争在“十一五”期间实现情报的互联互通。这就要求我们必须做好与军队的协调工作，有军线接入的单位要争取信道的扩容，无军线接入的单位要积极做好协调工作，争取军分区的支持和帮助，力争尽快实现军线的接入，为实现全省人防情报网的互联互通建设打下良好的基础。
（二）关于“两防一体化”建设问题。
实行防空防灾一体化建设，是世界大多数国家的普遍做法，是我国人民防空工作深化改革与加速发展的必然要求，符合国家和人民群众的根本利益。重庆市“两防一体化”建设经验告诉我们。人防要发展必须走“两防一体化”建设的路子。目前，我省在这方面还处于空白，这与我们的自身建设和重视程度有一定的关系。“十一五”期间，我们将着手这方面的探索和试点，试点的条件必须是政府领导重视、机构比较健全，基础设施具备，队伍素质较高，人防班子成员的组织协调能力较强。试点的单位可以从国家级重点城市选择，也可以从机构比较健全的县级城市中选择。通过试点，逐渐推广经验，使有条件的城市率先与民防接轨，并从领导体制、组织机构、人员编制等方面与民防的职责、任务相适应。从现在开始，机构比较健全、指挥平台初具规模的城市，要开拓思路，在抓应急指挥设施建设的同时，要加强对防灾救灾措施、方法的思考。
同志们，下半年的组织指挥建设任务已经明确，关键是要抓好落实。我们一定要以这次培训为契机，振奋精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为圆满完成年度工作任务而努力奋斗。
