省人防办副主任  吴先福

    云南省人民防空组织指挥培训班，经过两天紧张的学习培训，今天就要结束了。

在培训班开幕式上，孙汝继主任进行了很好的动员，并对办好这次培训提出了要求。经过授课人员的精心准备和认真讲授，参加培训的同志能按照要求聚精会神的认真学习，确保了培训圆满成功。这次培训，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新时期军事战略方针为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备和做好城市防空应急准备，结合我省实际，以加强我省组织指挥建设，提高指挥人员业务技能为重点。着重对信息化战争的特点、敌高技术空袭兵器的性能及空袭特点、人民防空组织指挥平时及战时的职责和工作任务、制定城市防空袭方案等内容进行了学习和探讨，楚雄州人防办交流了制定城市防空袭方案的经验。在与会人员的共同努力下，圆满完成了学习培训任务，达到了预期目的。

        这次培训，是我省继组织曲靖人民防空演习之后的一项全省性的组织指挥工作的大型活动，是我省贯彻落实成都军区人民防空组织指挥工作会议精神，加强组织指挥建设，做好城市防空应急准备建设工作的具体体现。这次培训主题突出，针对性强、 内容实在，效果明显，归纳起来，有以下几个特点：一是领导重视，准备充分。省人防办公室对这次培训非常重视，把办好这次培训，列入了办党组议事日程和年度工作计划，孙汝继主任亲自抓此项工作，机关的同志进行了认真充分的准备，各州市对办好这次培训给予大力的支持，为办好这次培训奠定了基础。二是范围广，规格高。各州、市，国家人防重点城市分管组织指挥工作的领导以及指挥处（科）长共50余人参加了培训。三是主题鲜明，重点突出。这次培训，以加强信息化条件下人防组织指挥工作为主线，重点研究城市人防组织指挥战时及平时主要工作、制定城市防空袭方案等问题。四是针对性强，切合实际。针对我省机构改革后，各州、市成立了人民防空机构，配备了领导班子，多数领导是从地方有关部门调入，针对我省各级人防机构班子新，人员新，对人民防空组织指挥工作内容、指挥程序、方法了解不多的实际，通过培训能加深对组织指挥工作的认识和了解，有利于各级加强组织指挥建设。五是共同探讨，共同提高。这次培训，没有聘请专职教员，由省办有关领导和指通处人员授课，这些同志通过查阅资料，先行学习，结合我省实际提出授课提纲，与大家一道共同探讨，共同提高。

        通过这次培训，大家普遍感到，深化了对信息化条件下城市防空作战特点、规律的认识，了解外军主要作战空袭兵器的性能及空袭特点，明确了组织指挥平时及战时的工作职责和工作任务。学习了制定城市防空袭方案的内容，工作程序和方法。明确了组织指挥工作的重要性，摆正了组织指挥在人民防空工作中的位置，理清了开展组织指挥工作的思路。

        下面，我就加强我省人民防空组织指挥建设问题，讲几点意见。

        一、充分认识做好人民防空组织指挥工作的重要性

        当今世界仍很不安宁，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。我国安全环境总体是好的，但也面临着一些不安全因素。我们必须增强忧患意识和国防观念，居安思危、常备不懈。

        人民防空是国防建设和军事斗争准备的重要组成部分，事关国家战略全局和人民生命财产安全。同时，人民防空又是现代城市建设的重要内容，人民防空组织指挥是有效组织人民防空行动的中枢环节，直接关系到城市防空袭斗争的胜负。因此，我们一定要摆正组织指挥在人民防空工作中的位置，处理好组织指挥与工程建设及其它工作的关系，正确认识和理顺联合防空作战指挥部与城市人民防空指挥部的关系，协调好民兵预备役防空作战指挥部的关系。充分认识人民防空组织指挥工作的重要性和不可替代性。以组织指挥建设为重点，把组织指挥作为人民防空建设的重要内容，列入各级党委的议事日程，切实加强领导，增强使命感、责任感和紧迫感，以抓好组织指挥建设为突破点，扎实做好人民防空应急准备，促进其它工作的开展。 

        二、采取有效措施，加强组织指挥建设

        1、领导要熟悉指挥工作各级人防领导要提高对组织指挥工作重要性的认识，摆正组织指挥工作的位置，要把指挥建设作为今后人民防空建设的重点。主要领导要熟悉指挥工作，明确指挥工作的任务和职责，了解指挥程序，明确一位领导分管组织指挥工作。

         2、要健全组织指挥机构

        要加强组织指挥机构建设，我省各级人防组织指挥机构不健全，指挥干部少，指挥业务不熟是多年来的一个老大难问题，同时也是我省组织指挥工作发展滞后的主要因素。为适应新时期军事斗争的要求，国家人防办提出以指挥建设工作为重点，做好对台军事斗争准备。我省要加强组织指挥工作，首先要解决有人办事的问题。省、州、市及国家人防重点城市人防办要逐步建立健全指挥处（科）机构，要设置专职指挥干部。

        3、要加大对组织指挥建设的经费投入

        成都军区组织指挥工作会议提出，“各级领导和相关部门要高度重视人民防空组织指挥建设，依据《人民防空法》和相关政策规定，切实落实地方政府和有关单位承担的人民防空建设经费。各级人防主管部门要主动协商有关部门将同级人民防空指挥工程建设经费纳入政府财政预算，要在地方政府本级财政预算人民防空建设经费中安排组织指挥建设项目，要在结合民用建筑修建防空地下室收取的易地建设经费和平战结合收入中，按照一定的比例投入人民防空组织指挥建设。要以市场为依托，不断改善投资环境，优化投资结构，拓宽投资渠道。要在确保战备效益的前提下，最大限度地开发利用人民防空指挥设施设备，努力增强人民防空组织指挥建设的生机与活力”。各级人防部门要认真领会、贯彻会议精神，加大对组织指挥建设经费的投入，加强指挥基础设施建设。

       三、“十一五”期间组织指挥工作主要任务

        1、抓好以指挥所建设为重点的指挥基础设施建设

        在“十一五”期间要按照国家对人防指挥所建设的防护功能和战术技术要求，建设好省人防应急指挥中心和昆明市人防指挥所。省人防应急指挥中心建设已经启动，已向省政府提交建设立项报告，力争2005年动工，2007年建设完成。昆明市要尽快抓紧与有关部门的协调，2010年前完成市级指挥所建设。

        按照战区2015年前，三类国家人防重点城市要完成人防指挥所建设任务要求2010年前，完成曲靖市、大理市、个旧市、楚雄市、玉溪市指挥所的改造建设任务，2015年前完成思茅市、保山市、景洪市指挥所的建设。

         2、结合城市建设制定（修订）城市防空袭方案

        国家和省级防空重点城市要以做好信息化战争条件下的人民防空应急准备为背景，依据城市五年发展计划，结合城市建设发展、行政区划调整，制定（修订）城市防空袭方案。力争今年内启动完成初稿，明年修改完善，进行报批。

        3、组训人民防空专业队伍

        按照省国防动员委员会《加强城市人民防空专业队伍建设意见》要求，结合我省人民防空建设的需要，国家人民防空重点城市和省属人民防空重点城市都要按照城市民兵建设要求，平时按照城区人口千分之一至三的比例组建人民防空专业队伍。城市人民防空专业队伍，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则组建，纳入城市民兵管理。

        4、建立完善空情接收系统

        为适应信息化战争条件下人民防空应急准备的要求，做好对台军事斗争准备，提高人民防空空情预警能力。经总参谋部批准，同意人民防空空情接收处理自动化系统引接军队雷达空情信息。根据总参作战部下达的《2005年人防空情接收处理自动化系统安装计划》和国家人防办公室《2005年人防空情接收处理自动化系统安装使用计划安排》，省人防办于今年10月完成空情接收自动化系统安装并投入使用。在省办安装取得经验的基础上，计划“十一五”期间在9个国家人防重点城市安装空情自动接入系统，各地要做好安装接入的前期准备工作。

        5、组织城市防空演练

        按照成都军区要求，我省在“十一五”期间，要组织一个国家重点城市进行防空袭演练。

        同志们，随着国际国内形势的不断发展变化，加强城市防空应急准备建设是当前人民防空工作的紧迫任务。国家人防办把加强组织指挥建设作为今后人民防空建设的重要工作任务。我省人防组织指挥建设面临着发展机遇和严峻的挑战，我们要紧紧抓住这个难得的机遇，进一步解放思想，与时俱进，理清组织指挥建设的发展思路，制定符合我省实际的人防组织指挥建设计划，加强组织指挥建设，开创组织指挥建设的新局面。