付志刚

    一体化联合作战是多元力量、多维战场、多样战法、多种保障的综合较量，不仅需要具有各种专业特长的正规军实施联合作战，同时也需要与之相适应的人防专业队伍支援配合。在一体化联合作战条件下，高技术空袭呈现的新特点给人民防空提出了严峻的挑战，这是被海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争，以及伊拉克战争实践一再证明了的事实。为适应一体化联合作战的需要，使我国人民防空力量真正发挥其作用，达到与参战主力同频共振的威力，就必须尽快打造一支适应一体化联合作战需要的新型人民防空专业队伍。

        一、树立一体化观念，增强人防专业队伍军地一体、平战一体的定位意识

        树立军地一体意识，拓宽人防专业队伍的发展平台。平时加强人防专业队伍建设既是当前军事斗争准备的要求，又是战时保护人民生命财产安全的基础和前提。在服从和服务于国家经济建设大局的前提下，有重点、有层次地进行人民防空建设。当前，要围绕着眼打赢、任务牵引、抓住核心、总体规划、有序展开的工作思路，把人防专业分队的科技练兵，提高高科技含量，纳入到地方政府“科技兴市”的工程，做到与地方政府“两个文明”同步决策、同步规划、同步实施。

        坚持平战一体指导思想，摆正人防专业队伍的建设方向。和平时期在抓紧经济建设的同时，要大力加强人民防空建设。从目前我国人民防空建设的现状看，“无战论”、“无用论”、“无功论”严重影响着一些地区的人民防空建设，成了限制人民防空建设的重要因素。居安思危，常备不懈，就是要在和平时期始终保持清醒的头脑，时刻牢记“备虞不虞”、“忘战必危”的古训。科索沃战争中，弱小的南联盟能持续抗击北约长达78天的空袭，究其原因是南联盟人民能居安思危，长期实践铁托提出的“按照明天就打仗的要求作准备”的战备思想，始终高度重视民防建设，为战时抗敌空袭创造了条件。我们必须要克服人防建设方面存在的模糊观念，瞄准战时，建在平时，踏踏实实地搞好人防力量的建设。

        二、组织一体化军事训练,实施“接口补差”，促进人防专业分队由地方化到军事化的转变

        通过“补差”强素质。人防专业分队具有专业性强、技术水平高、队伍精干的特点，但普遍缺乏基本的军事素质，与防空袭斗争的需要还不相适应。为此，提高人防专业分队的高科技含量的训练，重点应放在与军事专业的“接口与补差”上，着力完成地方化到军事化的转变。科学设置训练内容是强化人防专业队素质的关键。人防专业队伍运用的是民用技术，完成的是军事任务，既有“民”的特点，又有“军”的要求。这就要求在训练内容安排上立足民用，着眼军用，功夫下在平时，效果见于战时。因此，人防专业队伍的训练内容，可以划分为三块，即专业技能基础训练、民转军用“接口”训练和军事技术“补差”训练。

        立足岗位练技能。编入人防专业分队的人员，大多数是本单位的科研和生产骨干，集中训练难的问题比较突出，仅靠每年一次的集中训练，很难把素质转化为战斗力。因此，要充分利用地方科研院所、高新技术企业的场地、技术、设备优势，采取赋予任务、明确质量指标等办法，大力开展岗位练兵，使“接口”训练经常化。其次，人防专业队伍的训练应当与军事院校、部队建立对口协作关系，请军校专家、教授和水平较高的教员，以及作战部队的指挥员、技术骨干授课辅导，解决自身教学力量不强、与部队作战实际联系不紧的问题。

        组织“攻关研究”，着力解决人防专业分队练兵的重点难点问题。提高人防专业分队科技含量的根本途径，就是要探索一套平战结合、训用一致、军地兼容的训练方法及保障措施，一旦发生战事，确保能够拉得出、用得上、合得成、打得响，完成上级赋予的防空袭斗争任务。一是借助高科技手段，对重要道路、重点区域、重点目标要结合任务，组织课题攻关；二是借助科研机构、大专院校、部队院校、驻军基地，针对高技术局部战争中，敌巡航导弹对我袭击的现实威胁，结合防空袭军事演习、人防专业分队的训练等内容，研究出一套行之有效的组训方法和防空袭措施，编写出高质量的人防专业分队训练的新教材。

       三、配备一体化装备器材，为人防专业队伍完成任务提供硬件支撑

       倾斜保障。按照“突出重点，先急后缓，完整配套”的原则，优先保障关系到战时国家正常运转和关系国计民生的人防专业队伍。改变“部队淘汰的武器装备配发给民兵用”的传统做法，应将技术含量较高的装备按照现役部队的标准同期配发，使人防专业队伍与一体化联合作战中所担负的任务相适应。

       革新改造。在动员、组织地方上技术专家、研究人员和工程技术人员研制新式人防装备器材的同时，要充分利用研究的新成果、新技术来改造现有的旧装备器材，通过技术性能升级，使人防分队现有装备器材的使用效能得到进一步提升。

        军民兼容。以信息技术为支撑的高新技术“乘积式”发展，极大地模糊了军用与民用的界限，为军民一体的兼容体系奠定了基础。在技术装备上实现“战场”与“市场”的接轨，已成为信息时代装备器材跨越式发展的必然选择。我们要打破领域、系统、行业和部门的界限，对社会上的运输、医疗、邮电、通信等系统的通用装备，以及一体化联合作战所需的自动化通信技术、微电子技术、信息技术、传感技术等高新技术装备进行统一预编和储备。特别是科研机构、生产企业在上述技术装备的设计、建造上要为军事应用留有配备接口，尽可能兼容一体，确保临战需要时，稍加改造就能快速转为军用。

       四、探索一体化保障机制，奠定人防专业队伍战斗力跃升的基石

       经费保障靠社会。人防专业队训练是一种社会职能，应由社会保障。国家或地方政府应该出台相关法律和政策，把人防训练经费，包括训练补助(将来应该含企业员工工资奖金)、服装费、设备损耗、物资器材消耗、交通、通信、卫生、文体活动器材、意外伤亡保险、装备设施意外损坏保险等费用，按照均衡负担原则，分摊到单位或社会公众人头，指定有关部门向社会统筹。

　　设施保障靠单位。人防专业队训练设施、专业设备器材保障的根本出路，在于建设正规化的训练基地，走规范化训练的路子。由于当前我国经济基础还比较薄弱，短期内还难以拿出大量资金，建设人防训练基地。专业队训练只能利用各单位现有的训练设施。国家有关部门应该把训练设施、装备器材的保障纳入法制化的轨道，明确有关单位的权利和义务。各单位的专业培训基地、职工教育中心、职工学校等训练设施，应该依法向人防专业队开放，全力以赴搞好训练保障。

　　教学保障靠部门。教学保障是人防专业队教育训练的关键环节。地方军事机关和人防机构，要把人防专业队的训练保障列入职责范围，认真抓好落实。国家有关部门应该组织力量编写出版人防专业队训练教材，开发教学课件和教学用具。地方军事机关或人防机构要拿出专项资金，搞好训练教、器材的采购配发工作。