昆明市人防办主任 洪昆德
一、“十五”后三年的工作思路
经调查研究，在集思广议的基础上提出了一个“十五”后三年的工作思路，并把它归结为“1248”。
所谓“1248”第一就是坚定不移的坚持江泽民同志“三个代表”重要思想，认真贯彻《人民防空法》。当时有中共中央9号文件、省委29号文件、贯彻《人民防空法云南省实施办法》，我们所能依托的文件就是以上这些，并把它作为人防建设的一个重要指导思想，认真贯彻执行；
第二要着力加强两个建设，就是要用“准军事化”这个标准来提升人防队伍，加强人防干部、职工的思想建设，加强干部、职工的队伍建设。
第三就是要搞四个工程，两个软工程，两个硬工程。两个软工程其中一个就是中共昆明市委（2003）3号文件：《昆明市加强人民防空工作的意见》，这个文件是以中共昆明市委、昆明市人民政府、昆明军分区三家联合发文形式下发。这个文件的下发充分体现了市委、市政府、军分区对人防工作的高度重视。另外我们还必须有一个昆明市贯彻实施《人民防空法》的意见，但这项工作难度相当大，在“十五”期间是难以完成的，当然这个工作我们现仍然积极的在做，以上就是两个软工程。两个硬工程其中一个就是要在“十五”期间完成一个云南省历史上最大的一个人员掩蔽工程也就是“金实工程”，经过努力争取在今年内全部完工。另外，就是昆明市首脑机关人防地下指挥所工程，我们把这个工程作为一个建设项目来做，现经过选址、实地勘测等一系列论证活动已有了一个雏形，但由于在资金和认识上的问题，这项工程一直没有得到落实。尽管如此我们的“四大工程”已经完成了“一硬一软”，另外两个工程正在积极的推进。
第四就是八项工作，一是科技强业，通过改革让人防设计院变成自负盈亏、自主经营、自我发展的一个企业，并走上良性发展的轨道。二是警报建设和通信建设要在“十五”期间创历史最好水平，经过近几年来的建设我市警报覆盖面、设施设备已达到这个要求；三是疏散基地和指挥所的建设已经启动；四是工程维护和设备厂的改革，工作已经在开展中；五是结建工程窗口建设，避免了多头管理，有效的遏制了逃费现象；六是加大平战结合工作力度；七是普法学法；八是行政执法。
二、我市人防“十一五”的工作思路
（一）坚持一个方针：即新时期积极防御的军事战略方针。
要做好人防工作就要以《人民防空法》及从中央到地方的一系列文件为指导，坚持新时期积极防御的军事战略方针。以打赢高技术信息化条件下的局部战争为基点，有针对性的增强人民防空建设。“针对性”就是按国家的要求，千方百计地保证人防工程的数量、质量，同时加强人防组织指挥建设，形成集指挥、情报、通信、警报、控制于一体的人防自动化指挥系统。
（二）突出两大重点。
1.认真落实“三纳入”。
突出两个重点，县（市）区和军事机关的同志一定要注意。第一个重点就是认真的落实“三个纳入”，即：人防建设要纳入国民经济和社会发展的计划；人防建设要纳入城市建设的总体规划；人防建设要纳入政府的财政预算。关于这一点不仅有法律要求、有制度要求，而且昆明市已有明确的规定，就是中共昆明市委、昆明市政府、昆明军分区联发的3号文件。各县（市）区人防办的同志回去后要大胆地给分管领导作汇报。我们要从关心县区长、县区委书记的角度出发，提醒他们注意“三纳入”。“三纳入”做得好不好一是各级党委、政府对人防建设领导的具体体现，各级政府关心不关心人防，爱不爱护人防，支不支持人防就看“三纳入”；二是加强人防、发展人防的可靠保证；第三更是对各级人防部门工作做得是否到位的检验。“三纳入”既是对各级领导的，也是对我们各级人防的，也是对各级军事机关的人防工作是否做到位的反映，所以“三纳入”是试金石。
制定修改城市的总体规划甚至控制性详规应该有人防部门参加。我们县（市）建设局、规划局、城市建设管理局有的局长同志就是人防办主任，大家头脑里一定要有这根弦。这并不是我们人防办主任要这样做，而是《人民防空法》要求的，如果我们人防的同志、建设局长、人防办主任不把这个话讲到位，不提要求，那是我们自己的责任，而我们提了讲了，他们没有做，分管领导不做，并且一而再再而三的讲，他们还是不做，那是他们的事情，但是如果没讲、没提那是我们人防的失职。
城市布局的路、气、水、电要有防空袭防灾害的功能，有没有，我们是否讲了，是否讲清楚了，所以这些对人防职工的素质也提出了新的要求。城市开发利用地下空间的建设项目必须要符合人防的要求。结合民用建筑修建地下人防工程，我们是否都把关了，关口是否前置了。发改委立项前，发建设许可证前、发规划许可证前是否有我们人防部门的意见了。通过努力，去年、今年我们市人防办已经逐步地在昆明主城这个地块上做到了，那么各个县（市）区呢？你们的工作是否做了，你们是否讲了，是否把人防工作纳入进去了。早做工作、早讲有好处，财政部门是否把人防建设经费纳入预算了，所以我们要讲。财政部门是否视财力的增长情况逐年的增加安排了人防经费。这不是我们市人防、县人防、区人防要做这个事情，这是国家要求、省要求、市要求，是《人民防空法》规定的。以上就是我讲的突出两个重点的第一个：认真落实“三纳入”。
2.加强人防依法行政；
突出两个重点的第二个就是依法行政。要认真贯彻《人民防空法》、和《云南省实施〈人民防空法〉办法》，目前就是只有这两个依法行政依据，另外，省市还相应下发了一些配套的政策。要把现有的法律、法规用好、用足，我想能够起到很好的效果，要结合本地区实际来完善人防法制建设。另外，法规、规章和政策文件我们自己要学，还要给领导报告，我们在执法时要规范执法程序，要严格依法行政，文明执法。收缴易地建设费人防战线、人防职工一定要有一个底线，我们自己不能乱开口、乱突破。收缴的易地建设费任何单位、任何个人都不得截留，必须全部上缴财政，人防的收费要纳入政财的同级预算，专款用于人防建设，不得挪用，这个问题一定要讲清楚。作为人防部门要给分管领导讲，至于政府怎么研究，只要市国动委定了，市长定了，钱该怎么用就怎么用。以上就是我讲的“两个重点”，归结为两句话就是一要认真贯彻“三纳入”，二要加强人民防空依法行政。
（三）实现三个实破。
“三个突破”：一是人防建设的投、融资方式上一定要有突破，我们在“十一五”期间不能再搞单一的投资，象金实工程这样完全靠财政投资建设的人防工程今后会越来越少。因此，我们投、融资建设人防工程一定要改革。一方面我们不等、不靠、不要。想办法抓好结建工程，凡属民用建设项目必须依法依规修建防空地下室，条件不允许的必须报批，经批准后再交易地建设费，以修建防空地下室为主。这样做，建设的方式就变了，形成了多渠道建设，有合资的、有独资的、有个体的、有单位的、甚至有股份制的，我们可以在实践中去尝试。我们县（市）区是完全有条件这样做的，因为很多县（市）区的建设局、规划局、人防办是二合一的还有三合一的，有的建设局长就是人防办主任，只要我们有人防这个观念，在办理建筑施工许可证的时候就要看他人防地下室设计了没有，如果没有就要他上报，要严把审批关，如果不建人防地下室，也不交易地建设费，就可以不予办理规划许可证、施工许可证，规划局、建设局是完全可以把住结建工程审批源头的，关键是我们建设局的局长们头脑里是否有人防意识这根弦、国防观念这根弦。我们各级军事机关要加大对人防工作的领导，这是你们义不容辞的责任。我作为昆明市国动委委员今天在这个会上给你们正式提出来，县区各个武装部要大胆地展开工作、理所当然地工作，依法行政、依法管理。以上是我讲的第一个突破，就是投融资方式的突破，不能单一的靠财政。
第二就是要在防空防灾一体化上要有突破。防空防灾一体化就是要利用我们现有的指挥通信设施设备和专业队伍积极的参与地方政府的抢修救灾工作和应急救援工作。这主要是为下一步人防向民防发展，人防要和国际接轨，要走民防的道路，如果人防不在抢险救灾，应急救援中有所作为,特别是在以经济建设为中心的今天，如果人防不为经济建设服务，不为抢险救灾服务，不为城市建设服务，要人防有什么用。那么我们就没有生存之路。所以我们人防要积极的考虑这个问题，要在防空防灾一体化上有所突破，要学学其它城市人防工作的先进经验；
第三就是实现人防产业化的突破。现在市政府提出一个经营城市的理念，城市都可以拿出来经营，人防的资产为什么不可以拿出来呢？我觉得人防部门可以大胆的尝试，要把城市的地下空间，特别是我们人防的设施设备作为一种资源来开发利用，要大胆的搞平战结合，要最大限度地发挥人防经济效益，同时取得三个效益即：战备效益、社会效益、经济效益。
现在的世界军事战略格局、战略思想、战术动作都发生了改变，哪里是前线？什么是前线？已完全不是过去的概念。现在首都、中心城市、经济要素聚集地、战略要害聚集地、战争潜力聚集地就是前线，且越来越多的是非接触式战争。科索沃战争、海湾战争、阿富汗战争就是典型的例子，所以我们的人防战略思想也要调整。我们要明晰人防的产权，人防工程特别是公共工程，建国五十年来建设数量相当多，但至今大量的被废弃，也有相当多的现在是半拉子工程，有的经过修复可以用，有的已经完全不能修复，各县区这一情况特别突出。请你们回去后认真清一下，首先把产权明晰了，产权明晰后可以积极地拿出来开发利用，有能力自己搞的就自己搞，昆明市就是放权，放给各个县区，你们大胆的去开发利用。但是，规矩也要讲，该报告的要给同级政府报，给市人防办报，省里边的工作我去做，该给省里报告的我还得认真报告。要把人防工程拿到市场上来运作是有一些麻烦，但只要产权明晰清楚了，是我们自己的东西，就可以做。我们可以实行产权、使用权、经营权分离，把使用权、经营权推向市场，有偿的出租转让。比如说安宁人防办的工程，明明就是当时的市、县人防投资建设的，第一，先把它产权明晰了，因为它是军产、国有资产，如果要发生变更必须要报批，如果产权明晰了，拿着相关手续、证据去找市领导，如果有什么人乱搞，那就是违法，是要追究法律责任的。第二，已经被别人使用了，我们承认现状，但是要补办手续，该租的就收租金，该卖的就卖给他，但须经过批准。不能就这样放任不管，这是坚决不行的。只要我们动了这些脑筋我们不就有资金了，如果租出去我就有长期的源头活水，把它卖了就有一笔收入，只把使用权、经营权卖出去，产权还是人防的，那不就清楚了。记住小平同志的这句话，我们就是要走平战结合的路子，我们要出主意、想办法，这样才能把人防事业做得长久，就是要有偿出租、有偿转让，我们积极地探索人防产业发展的新路子，要使人防滚动发展、良性发展。
三、当前急需解决的问题
第一是机构问题，这是大家很关心的问题，昆明市人防机构是有原因的，包括市办机构。当时省机构委员会规定一类防空重点城市要单设人防机构，二类重点城市原则上也单设，省里也进行了落实。在省人防办的指导、关心下，依据人防法，我们就反复做工作，市里终于下了2004（73）号文件。这个文件是经过我们多方努力后形成的，市级的问题是基本解决了，但县（区）在具体操作上确实遇到一些问题，怎么办？现在就机构而言我们只能维持原状，我们在岗的同志就努力地积极做好我们自己的工作，做好上边的工作，多请示，多汇报。另外中央军委、国家人防办已经在考虑准备出台一个人防组织条例，如果条例出台那么人防办就将成为民防局，从中央到地方一条线贯彻下来直到县级都设民防局，就将水到渠成，就象环保局、土地局、安全生产局一样，一揽子都可以解决了，这个事情国家人防办正在积极做。另外省里也在准备出台《条例》，如果这个条例经过人大通过，以法或规定的形式下来，我们县（市）区编制的事情也就可以解决了，人防的许多工作会更好做一些。
第二就是县区同志比较感兴趣的权力下放问题。市里已经定了，权力下放是个大趋势，市人防办一定会积极的配合，按照市里安排布置，认真做好我们的工作。另外，已经下放权限的这两个县区希望你们认真的把工作开展起来。其他县实际上市办已经把权力都下放给你们了，只是你们的工作由于人员、资金等问题没有完全开展起来，那么希望你们按照《人民防空法》赋予你们的权力、职责，踏踏实实的把工作开展起来。区人防办怎么办？现在是五个开发区（含呈贡新区、嵩明机场新区），怎么办？市里有考虑，我们会按市的通盘考虑来积极地做好工作。
第三就是宣传工作。宣传工作不仅仅是普法宣传，我们要通过多种形式来宣传人防、宣传国防，提高广大群众的国防观念和人防意识、忧患意识。因此，今天我在这里强调，各县（市）区特别是东川区一定要把今年九月份的警报鸣放纳入到工作计划中，认真地去抓落实，九月份市里边肯定会有一次大的宣传活动，因为今年是红军长征胜利七十周年，也是抗日战争胜利六十周年，世界反法西斯战争胜利六十周年，还有“九一八”事件纪念日等，那么市国动委肯定会有所部署。警报鸣放只是九月国防教育宣传活动的一个小节目，但是作为人防来讲，我们一定要把这个事情纳入进去，各县区武装部你们回去后要大胆的把这个事情抓起来，这也将是各级国动委的工作要求和部署。去年我们全市都搞了，主城区在青少年活动中心也搞了活动，省里领导、省军区领导、市委领导、市政府领导、昆明警备区领导都参加了这个活动。宣传活动还有很多事情要做。
最后强调一点，人防的干部职工，一定要在头脑里树立一个观念：来到人防部门就个人利益而言就要少想些，就要甘于奉献，就要甘于吃苦、甘于寂寞，不要再想着自己仕途上有多大的发展，我们人防的同志要有这个思想，要有奉献精神，如果来到人防你还想着要去当大官、当市长、副市长这个可能性趋近于零，不是不可能，而是趋近于零，所以大家要有甘于吃苦、甘于寂寞、甘于奉献的精神。另外，还要树立一个观念就是要有为才会有位，要有为，才能有位。衷心地希望我市人防的各级干部职工在地方党委、地方政府的领导下，在军事部门的领导下埋头若干，扎扎实实地做好自己的工作。
