砚山县人防办 江 雁
文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲，位于云南省东南，东与广西壮族自治区相
连，西与红河州毗邻，北与曲靖地区相连，南与越南接壤，土地总面积31456平方千米，边境线长达438 千米，下辖文山、砚山、邱北、广南、富宁、西畴、麻栗坡、马关8县115个乡镇，州府所在地为文山县开化镇。全州居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回等11个民族，全州总人口323.9万。 文山州八县均为省级防空重点城市，在未来反空袭作战中，战略地位十分显要。要保持我州社会稳定和保存战争潜力，加强我州县级城市人防工程建设就显得尤为重要，刻不容缓。但由于文山州人防工作起步晚，要实现人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合，依法修建符合人防战术技术要求的防空地下室，确实要找准存在以下问题的对策。
一、严重制约人防工程建设的因素
一是认识不到位。和平与发展成为当今世界的两大主题，大仗一时打不起来，在客观上造成了一部分人特别是个别领导不关心国际政治和经济形势，忽略战备工作。一些地方为加大招商引资力度，相继出台了一些优惠政策和办法,放宽了修建防空地下室标准，降低了人防易地建设费收费额度，使修建防空地下室陷入困境。
二是资金不到位。虽然各级党委、政府对人防工作给予了较大支持，但由于企业效益不佳，县级财政困难，人民防空法规定的地方财政应负担的人防建设经费难以到位，加上企业、事业单位及个体工商户等社会负担的人民防空经费有政策无标准，难以落实。因此，单靠人防部门收取数额不大的人防工程易地建设费来承担巨大的人防工程建设，具有较大的难度。
三是符合修建防空地下室规定的民用建筑少。县级城市因旧城改造、新区建设一般采取多家投资，分期分段建设的形式进行，难以形成规模，加之我州八县均为典型的农业县，县城农民建房比例较大，按有关规定对农民建房实行免交易地建设费。因此，符合修建防空地下室规定的民用建筑少，修建防空地下室工作缺乏后劲。
二、加强人防工程建设的对策
加大宣传力度，增强国防观念和人防意识。要加强对国防形势的教育，让广大人民群众牢记忘战必危的教训，居安思危。首先，要加强对领导的宣传，唤起领导的忧患意识、人防意识、责任意识，促使领导者用战略、全局、长远的眼光看待人防工作，切切实实将人防工作纳入政府工作的重要议事日程。其次，要加强防空知识和防护技能的普及教育，提高全民的防护意识。
将人防建设纳入城市建设发展规划和建设计划之中。城市建设总体规划是地方性法规，是指导城市建设的纲领性文件。将防空地下室纳入城市建设总体规划之中，防空地下室工程建设范围就可以拓展到高层以外的一般地面建筑、开发区、重要的经济目标等建设项目之中，使得人防工程建设有与城市建设同步协调发展的可能，有助于保证城市人防功能得以落实。
积极筹措人防建设资金。人防要发展，资金是关健。必须下大力气，采取多种方法，广泛筹集人防建设资金。根据人民防空法 规定和一些人防建设先进城市的经验，笔者认为可采取以下几种筹集办法：
一是向企业、事业单位及个体工商户征一点。按照中央和地方有关文件的精神，在企业、事业及个体工商户中征收人民防空经费，人防部门要向本级政府申请，拿出具体的收费办法和收费标准，制定和完善收费工作制度，尽快启动征收工作。
二是从地方财政拿一点。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号），《中共云南省委、云南省人民政府、云南省军区关于贯彻〈中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定〉的实施意见》(云发〔2001〕29号）和《中共文山州委、文山州人民政府、文山军分区关于加强人民防空工作的意见》（文发〔2002〕34号）文件规定“县级以上各级人民政府除对本地区人民防空重点建设项目安排专项配套资金纳入基本建设程序外，每年还应按不低于本级财政年度收入的1‰安排人民防空建设经费”。这是一条根本的解决途径，但由于各地受经济限制，目前的“吃饭财政”还难以拿出钱来建人防工程，实际未能落实。
三是加强对易地建设费收缴工作的行政执法力度，维护人民防空法尊严。防空地下室易地建设费的收缴是根据人民防空法的规定依法进行的，但许多地方的个别领导由于对人防工作认识不到位，错误地把防空易地建设费即人民群众的“保命钱”作为优惠政策和办法,放宽了修建防空地下室标准，降低了人防易地建设费收费额度，致使防空地下室易地建设费难以足额收缴。因此，减少和杜绝上述现象的发生，是增强人防工程建设的关健。
四是合资共建引一点。吸引社会上有经济实力的单位和个人参与合资建设人防工程，按投资额度划分经济利益，互惠互利，共同开发建设地下人防工程。
加强成本核算，提高投入回报率。一是人防工程位置要选好。在满足战备需要的前提下，充分考虑平时开发利用，选择人口稠密、交通发达、商贸密集的闹市区建成后能及时发挥投资效益，缩短投入回报时间。二是工程建设工期要短。工期越短直接施工费越少，间接施工费及施工管理费也相应减少。三是选好建筑材料。严把工程检查验收关，确保工程建设质量。四是将现有普通地下室和天然溶洞改造为防空地下室，这样做投资少，见效快，是加快人防工程建设的有效措施之一。
