——在全省人防工作会议上的讲话（摘要）
云南省人民政府副省长 李汉柏
省人防办召开全省人防工作会议，主要任务是总结去年的工作，部署今年的任务。这对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会、省委议军会议、省十届人大三次会议、省政协九届三次会议精神，统一思想，进一步做好新形势下的人防工作，具有重要意义。下面，我讲几点意见。
一、通过努力，2004年全省人防工作取得新的成绩
过去的一年，在省委、省政府和省军区的领导下，按照全省人防工作会议的部署，通过人防战线全体同志的共同努力，人防建设各项工作取得了新的成绩。一是省级人防重点城市建设步伐进一步加快，为战时有效保障重点城市和重点目标的安全奠定了良好基础。目前省级人防重点城市已增加到63个。二是人防组织指挥建设进一步加强，预案工作逐步落实，指挥手段逐步改进。三是人防通信警报建设进一步完善，科技含量逐步提升，设施设备管理措施到位。至2004年底，全省13个州市的123个县（市、区）完成了防空警报网建设任务。四是人防工程建设增长较快，防空地下室建设取得突破性进展，“以建为主，以收促建”的目标初步实现。去年全省9个国家级人防重点城市共审批新建防空地下室15万平方米，比2003年增长近5倍。五是人防法律法规落实情况较好，执法力度进一步增强，初步实现了人防建设的法制化和规范化。六是人防机关“准军事化”工作全面启动，自身建设得到加强，服务保障能力不断提高。
二、认清形势，进一步增强做好人防工作的责任感和紧迫感
当前，国际形势继续发生着复杂而深刻的变化，国际局势总体稳定，但局部动荡加剧，传统安全因素与非传统安全因素相互交织，经济利益驱动下的区域冲突日益增多，战争阴影始终存在。面对严峻的国际国内形势，只有加速军事斗争的准备，建立强大的国防，才能确保国家安全和完成统一大业，确保社会主义现代化建设的顺利进行。人民防空既是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面。加强人防建设，对于提高城市的防空抗毁能力，保障国家安全和人民群众的生命财产安全具有重要的意义。同时，人防建设与城市建设相结合，可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾，促进资源优化配置和可持续发展，是现代城市建设的必然要求。因此，我们必须牢固树立强烈的忧患意识，从维护国家安全统一、维护社会稳定、保障全面建设小康社会目标实现的高度，进一步提高做好人防工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，采取坚决措施，狠抓工作落实，促进人防事业健康协调发展。
三、按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高人防建设的能力
通过多年的努力，我省人防事业取得了长足发展，但总的看，我省人防工作整体水平不高，人防事业仍然滞后于经济社会的发展，与未来防空袭斗争的需要还有很大的差距。党的十六大和十六届四中全会强调，要坚持国防建设与经济建设协调发展，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。新的形势为发展人防事业创造了良好条件，我们必须抓住机遇，牢固树立科学发展观，按照党的十六届四中全会精神和加强党的执政能力建设的要求，努力提高人防建设的能力，推进人防事业的全面发展。
（一）努力提高服务大局的能力。人民防空平时为经济建设和人民的生产生活服务，战时为防范和减轻空袭危害提供保障。各级人防部门既要充分认识人防建设在国家安全战略中的重要地位，也要深刻理解人防建设在促进经济社会发展中的重要作用，工作思路和工作重点都要始终紧紧围绕经济社会发展和国家安全的大局，自觉服从服务于改革、发展和稳定的需要，认真贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，努力提高服务大局的能力。要居安思危，结合经济建设、城市建设，有计划、有步骤地做好各项准备工作，为战时保护人民群众生命财产安全打好基础；要以城市和关系国计民生的重要经济设施为重点，区分轻重缓急，分层次、分阶段实施人防建设，适应未来防空袭斗争的需要；要在确保人防建设战备效益的前提下，把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，确保人防建设的经济效益和社会效益，促进我省经济社会发展和城市建设水平的提高。
（二）努力提高城市和重要经济设施的整体防护能力。城市和重要经济设施在国民经济中占有极其重要的地位，战时是敌空袭的主要目标，一旦遭受空袭，不仅会危害城市人民群众的生命财产安全，而且会对国民经济产生严重后果和影响。因此，必须把提高城市和重要经济设施的整体防护能力作为人防建设的重中之重，切实抓紧抓好。要把人防工程建设纳入城市总体建设规划，注重开发利用城市地下空间，逐步形成地下交通干线、地下商业服务设施、地下停车场、地下过街道和共同沟等组成的城市地下防护空间体系；城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室，人防部门要切实加强督促检查工作；要加强重点方向、重点项目人防设施建设，确保城市防护工程体系合理布局和城市防护工程稳步增长；要加强人防工程的维护和管理，使人防工程始终保持良好的状态；规划、设计和建设关系国计民生的重要经济设施，要充分考虑人民防空的需要，重要经济设施所在单位要制定防护方案和应急抢修方案，并进行必要的训练和演练。
（三）努力提高快速反应和应急救援能力。提高快速反应和应急救援能力，是未来防空袭斗争的必然要求，是有效减轻战争危害的重要措施。要进一步理顺人民防空组织指挥的领导体制和指挥关系，完善军地之间的组织指挥运行机制，加快指挥自动化建设，构建军民结合、打防结合、反应灵敏、统一高效的防空指挥体系；要加强人防指挥通信、警报通信网配套建设，加快与军队侦察、预警系统以及地方电信和相关行业专用通信系统的联网，确保通信、警报畅通，并适时调整防空警报布局，依法落实人防警报试鸣制度，提高应急报警能力和二次报警能力；要完善城市防空袭方案和实施计划，按照有关规定适时组织军地联合演习，研究探索战时防敌空袭和平时抢险救灾有效结合的办法；要按照就近、就地掩蔽和近郊疏散为主、远程疏散为辅的原则，制定人口疏散计划，做好疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作，并切实加强接收安置地域的基础设施建设；要认真落实省国防动员委员会的指示精神，按照专业对口、平战结合的原则，组建精干、合成、高效的城市人民防空专业队伍，落实必要的经费和设备，加强专业队伍的训练，确保一旦有事，能拉得出、用得上、能战斗。
（四）努力提高自我发展能力。人防建设与发展的根本出路在于不断深化改革。要充分运用当前我省经济社会全面进步的有利条件，立足自身优势，坚持改革创新，加快自我发展。要改革人防投资办法，积极利用优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，改善投资环境，优化投资结构，以合资、合作、股份制、独资等多种投融资方式，面向社会广泛吸纳资金，实现投资主体多元化和投资来源多渠道；要遵循社会主义市场经济规律，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，积极开发利用现有人防设施设备，实行产权与使用权、经营权分离，把使用权和经营权推向市场，为经济建设和群众的生产生活服务；人防科研、设计、施工和技术管理，除指挥、通信、警报等特殊项目外，要引入竞争机制，提高人防建设的质量和水平；各级人防部门要扩大服务领域，利用自身人才和设施设备优势，充分发挥人防指挥、通信警报和防护工程在城市抢险救灾、应急救援工作中的重要作用，大力推进人防平战结合；要认真履行职责，加强向当地党委、政府和军事机关的请示报告，加强与军地有关部门的协调配合，积极争取支持，不断优化人防建设的环境；要结合保持共产党员先进行性教育，按照“准军事化”管理的要求，大力加强人防系统领导班子和队伍建设，促进人防干部职工队伍思想、组织、业务和作风建设，真正做到政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效。当前，根据中央的决定，全党正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是全党政治生活中的一家大事。全省人防系统要按照省委的部署，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为加强人防系统领导班子和队伍建设的大事，认真安排，精心组织，切实解决班子和队伍在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，不断增强班子和队伍的创造力、凝聚力和战斗力，促进人防工作取得新的进展。
四、加强信息化建设，加大宣传力度，提高人防建设的现代化和社会化水平
当前，随着信息技术的飞速发展，世界军事信息化水平越来越高，作战样式发生了深刻变化，信息化战争成为现代战争的根本特点。加强人防信息化建设，是适应现代信息化战争的客观要求。要着眼打赢信息化战争的目标，建设集指挥控制、情报预警、信息分析、辅助决策、信息传递等高速运转的人防综合信息系统，这是人民防空现代化水平的基本标志。省人防办要针对我省人防信息化建设正处在起步阶段，发展不平衡、设备不配套、科技含量低的问题，研究制订加强全省人防信息化建设的总体规划，明确指导思想、建设目标、建设重点、建设标准和建设步骤，提出切实可行的保障措施。要加强信息化人才的培养和储备，把实施人才战略工程、加强人才建设作为推动人防信息化建设的大事，制定人才建设计划，拓宽渠道，扩大人才选拔的规模和数量，创造人才工作的良好环境，增强人防信息化建设的本领。要通过加强人防信息化建设，进一步提高信息获取、信息对抗、信息分析、信息传递、目标防护、辅助决策等方面的水平，做到指挥自动化，决策智能化，程序便捷化，方式多样化，反应灵敏化。
同时，要进一步加大宣传力度。由于长期处于和平时期，一些人的国防意识较为淡漠，对人防建设的认识较为模糊，一定程度地影响了人防事业的发展。因此，发展人防事业，必须坚持宣传舆论先行。要采取多种形式，利用广播、电视、报刊、杂志等多种传播媒体，宣传人防建设的法律法规和政策措施，让人民群众了解人防的基本知识，了解人防建设不仅有利于国防建设和战时防空袭斗争，也能直接服务于经济建设。要突出对人防建设优惠政策和开发效益的宣传，鼓励社会团体、企事业单位和个人投资建设人防工程，进一步调动全社会参与、支持人防建设的积极性。在宣传过程中，要坚持重点宣传与面上宣传相结合，既突出重点对象，又兼顾面上的群众，动员全社会都来关心人防事业，群策群力做好人防工作。
同志们，加强人防建设，事关国家安全和战略全局。提高人防建设能力，加快人防建设步伐，是新形势赋予我们的历史责任。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六届三中、四中全会和省委七届六次全会、省委议军会议、省“两会”精神，开拓创新，扎实工作，为巩固国防、维护边疆社会稳定、确保全面建设小康社会目标的实现做出新的贡献。
