我很高兴能有机会参加成都军区防空地下室建设经验交流会，借此机会，与我们成都战区、各省市人防办领导和同志们见面认识，加强今后工作的协调，更好地为大家服务。在这里请允许我代表国家人防办、代表国家人防办主任章泌生同志对这次会议的召开表示热烈的祝贺，向与会的同志表示亲切的问候，向关心人防工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意。 这次会议是成都军区人防办公室在全国人防准军事化建设工作会议之后召开的一次非常重要的会议。在当前的新形势下认真总结交流结合民用建筑修建防空地下室的建设与管理的经验十分必要，这也是当前人防工作谋求跨世纪发展必须下大力抓好的重点工作之一，会议期间，听了张副部长所作的《工作总结经验，加快发展，努力开创我区防空地下室建设新局面》的报告后，总的体会是：认为战区各级人防办公室认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于人防建设的一系列方针政策和国家人防办公室的建设要求，在抓防空地下室建设方面力度很大、措施到位，实现了历史性的突破。报告中总结的五条经验，完全符合战区的实际情况，我认为对于全国其它省市人防工作的发展也很有学习和借鉴的作用，报告对下一步工作的要求思路清晰、目标明确，操作性很强。刚才我们又听了黄部长《关于认清形势改革创新与时俱进加快人防建设步伐》的重要讲话，我认为黄部长的讲话，站在国家、战区全局的高度，全面完整的阐述了加强人防建设的重要性和必要性，紧密的联系战区的实际，全面贯彻落实国家关于人防建设的政策规定和要求，对于全面加强西南战区人防建设提出了很高的要求，希望大家认真学习贯彻。在这次会议期间，我又看了各地的经验介绍，都写得很好，很受启发和教育，我认为这次会议开得很好，开得很及时，是认真贯彻落实国家四部委关于人防工程建设管理规定的一次重要会议，相信通过这次会议之后，西南战区的人防建设，特别是结合民用建筑修建防空地下室工作，将有新的跨越式发展。下面，我结合学习党的十六大精神和党中央、国务院、中央军委关于加强人防工作决定的要求精神，以及当前全国人防工程建设的情况，就抓好人防工程建设谈几点意见： 一、进一步加强对防空地下室建设和城市建设，兼顾人防要求实施方向和落实的宏观引导 这是取得人防工程建设新的增长点的基本经验之一，当前全国人防工程建设和管理的形势很好，可以说呈现出健康、快速发展的良好势头，特别是结合民用建筑修建防空地下室面积的数量大幅增长，成为我们新时期人防工程建设的新的增长点，仅“十五”前两年，全国就竣工验收了ＸＸＸＸ万平方米的防空地下室，比“九五”期间增加了３６０万平方米。我们“九五”五年一共投入使用７５０万平方米，年均１５０万平方米。我们“十五”的头两年就完成了ＸＸＸＸ万平方米，根据今年的初步摸底，全国人防重点城市结合民用建筑修建防空地下室竣工验收的总面积就突破ＸＸＸ万平方米，一年的建设量就接近“九五”的增长量，北京市达到７０万平方米接近８０万平方米，中关村３平方公里面积内就修建了８０万平方米的防空地下室，７２幢写字楼全部做了地下连通，所有的交通要道都从地下走，把更好的环境留给地面，减少拥挤，这些成绩的取得，得益于各级党委、政府和有关部门领导和同志们全局意识、忧患意识的增强和城市建设主管部门的积极配合。同时也是我们人防战线广大干部职工努力工作，加大人防宣传力度所取得的成果。我们在充分肯定和认识大好形势和取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，从全国来说，人防工程建设发展的水平还很不平衡，去年验收的ＸＸＸ万平方米防空地下室，基本集中在北京、上海、天津、广州等几个沿海经济发达的城市，发展很不平衡。这种发展不平衡的因素，除了受城市建设、经济建设发展不平衡制约以外，还存在许多制约人防工程建设发展的问题，这些问题主要表现在几个方面： 一是一些城市在落实国家有关人防防空地下室方面的要求不到位。部分政府的领导对国家关于结合民用建筑修建防空地下室和城市建设要兼顾人防要求缺乏全面正确的认识，存在错误倾向，片面地把人防建设与经济建设对立起来，人防建设和城市建设对立起来，人防建设和高科技开发区建设对立起来，把减免防空地下室易地建设费作为招商引进项目、引进外资进行房地产开发的一种优惠政策，政府领导急功近利、缺乏全面认识城市建设实施持续可发展战略措施，许多应该建设防空地下室未建，该收的费用流失。一些同志模糊认识“在未来高科技局部战争条件下，人防建设的有效性”，高技术武器有很大的威力和破环性，且增长很快，对防空地下室包括工程建设在未来防护方面能否起到作用提出了质疑。产生质疑的原因，一是缺乏全局意识，国防意识和忧患意识；二是缺乏全面辩证地看待先进武器，偏重于看高技术武器破坏效应的一面，看不到落后的方法还能对付高技术武器，中国的猫耳洞也能发挥作用。这就对平时宣传“全面辩证看待人防建设”提出了新的课题，这就要求我们要全面系统地、客观地宣传人防，从宏观上引导各级领导同志和广大公民充分认识人防在应付高技术战争和现代化城市建设中的地位和作用。自觉有效地落实国家有关人防建设的方针政策。 二、把抓人防工程建设的精力和重心从组织具体工程建设转移到依法全面管理监督和抓落实上来 抓人防工程建设，是人防工作的重要职责，今年二月国家四部委下发的《人防工程建设管理规定》第六条明确地要求县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室的建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查。要与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间开发利用和审批工作。按照文件规定和人防部门职责，人防部门最主要的职能就是要发挥政府人防主管部门的职能。在全面做好人防建设抓城市地下空间开发防空地下室建设上是一个管理职能和监督职能。我们要把功夫下在人防建设与城市建设相结合规划的制定上来，抓好标准制定，抓好工程质量监督。当前，人防系统在全面抓人防工程建设管理和落实人防主管部门职能方面存在一些值得注意的倾向和问题。这些问题不解决，直接影响防空地下室建设标准落实。一是一些人防办的领导在抓城市建设兼顾人防要求，结合民用建筑修建防空地下室方面有畏难情绪，实践证明哪个城市人防发展的速度快，说明结合民用建筑修建防空地下室要求落实到位，人防办一把手起到至关重要的作用；二是不同程度存在“重收费、轻建设”的倾向；三是注重自身抓一两个平战结合效益较好的工程项目，忽视了对全局的管理指导和监督。靠收取平战结合费用实现人防跨越式发展是很缓慢的。要实现人防建设良性循环，要解放思想，把现有的人防国有资产盘活，使人防国有资产增值、保值，如天津市把人防资产与地面置换、江苏省人防国有资产使用权转让就盘活了资产。当前结合民用建筑修建防空地下室有许多有利条件，一是政府领导对开发地下空间修建防空地下室的要求已经被大多数人接受并形成了共识；二是城市现代化建设的加快，特别是加快小城镇建设，对人防工程建设提供了千载难逢的机会。各级人防办一定要解放思想、转变观念，抓住城市建设发展的机遇，积极探索社会主义市场经济条件下，人防工程建设的特点和规律，以改革创新为动力谋求人防工程建设跨越式发展。要抓住当前宝贵的十年，狠抓人防工程建设。 三、要严格把关，高标准、高质量建设人防工程 人防工程建设质量是百年大计，从十几年来全国人防工程建设来看，绝大多数做到了按人防工程建设管理要求和程序办事，严格执行人防战术技术要求和设计规范标准、强制性标准，加强了人防工程质量管理、定额管理、监理和物价管理，严格把好工程质量关等，有好的总体，但是，仍然有许多不尽人意的地方，有些程序不完善，部分人防部门钻政策空子，该报国家人防办的不报，工程超预算时有发生。现在人防工程实行终身负责制，工程备案制，各级人防办一定要把工程质量作为重中之重抓好，今年国家人防办将要组织检查组对新建大型人防工程进行检查。 四、提高人防工程建设信息化水平和科技含量 高技术特别是信息技术的飞速发展，是引发新军事变革发生发展的直接动力，人防工程建设是人防工作的重点，人防工程建设与管理的科技含量高低，信息化水平决定了人防建设的质量，提高人防工程建设科技含量的核心是信息化，进行人防信息化建设，这是进入信息时代的客观要求，今年召开的全国人防准军事化建设会议上，国家人防办章主任第一次提出了人防信息化建设要求，加快人防信息化建设必须从加强人防基础设施建设抓起，当前我国人防建设离信息化要求还很远，人防建设正处于向信息化过渡，建设信息化人民防空的起步阶段。国家人防办近年来注重信息化建设，重点抓了基础设施建设。一是抓系统软件科研和推广运用；二是抓人防空情报知自动化系统开发；三是开发了人防工程建设管理软件；四是人防电算化财务管理软件推广使用，今后要加强人防信息化建设。 同志们会议就要结束了，西南战区人防工作在成都军区正确领导下，继续为全国人防建设提供新的经验，希望在新的一年里，争取更大的成绩，我们国家人防办愿意为大家做好服务工作。 谢谢大家！
