曲靖市人防办主任　刘绍元

　　党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”随着空袭兵器和空袭手段的不断更新，社会主义市场经济体制的逐步完善，对人民防空工作提出了新的要求，这就迫切需要我们在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，改革上不断有新举措，实践上不断有新创造，把“三个代表”重要思想贯彻落实到人民防空工作的各个领域，以创新的工作目标、工作方法和工作模式，扎扎实实做好各项工作，加快曲靖人民防空跨越式发展步伐，提高城市的综合防护能力和人防自我发展能力，以适应高技术局部战争反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，承担起保护人民生命财产安全和服务经济建设的神圣使命。

　　一、积极推进观念创新，树立新型的人防发展观念

　　高技术在军事领域的广泛运用，引发了深刻的军事变革，促使战争形态发展发生了根本变化，具有持续时间长、杀伤强度大、命中目标精度高、空袭目标范围广等特点的空袭作战已成为高技术条件下局部战争基本的作战样式，强敌依赖军事实力利用空中力量达成其战役目的，防空作战已成为一个首当其冲、贯穿始终、影响全局、相对独立的作战样式和作战阶段。人民防空已不是过去那种要地防空了，而是没有前沿后方之分的空袭与反空袭作战。从美国空袭利比亚到硝烟未散的海湾，再到科索沃战争，大量地使用航空部队、空地导弹、巡航导弹、精确制导导弹空袭敌方重点城市，是高技术条件下局部战争达到战略企图的基本手段。由此可以看出，对付未来高技术局部战争，人民防空是关键。人防工作的成败直接影响到战争的全局，乃至国家安危，可以说无防空就无国防。因此，如何保存战争潜力，做好人防工作就摆到了突出位置，这就要求我们必须认清战争的发展趋势，与时俱进，更新观念，从国家的战略全局高度来认识人防工作，树立全民防空的人防发展观，将其纳入各级党委、政府的重要议事日程，把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，同步发展；把人防工程尤其是防空地下室建设纳入城市建设总体规划，同步规划；把人防工作纳入政府工作目标计划，同步安排；把人防经费纳入地方财政预算统筹安排，同步落实；把人民防空知识教育纳入国民教育和在校学生素质教育，同步实施。切实做到“五个纳入”、“五个同步”，积极推进人民防空现代化建设步伐，逐步建立“六个体系”、提高“四种能力”，即建立高效稳定的组织指挥体系；布局合理、隐蔽坚固的防护工程体系；灵敏可靠的通信、警报体系；精干过硬的专业队伍体系；经常有效的人民防空教育体系；现代化的人民防空法制体系。提高整体抗毁能力、快速反应能力、应急救急能力和自我发展能力。

　　二、积极推进思路创新，提高人民防空建设水平

　　进入新世纪，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，国际国内局势正在发生深刻的变化，我国军事斗争的战略指导思想和战争的基本形态也随之发生了根本性的变化，经济体制也由计划经济体制逐步发展为社会主义市场经济体制，在过去“早打、大打、打核战争”的大环境中和计划经济体制下形成的人民防空工作指导思想、根本原则、基本方法都不能适应高科技条件下局部战争中人民防空工作的需要。我们必须根据新的形势、新的任务，解放思想，与时俱进，积极推进工作思想创新，不断探索一条适应新时期人民防空工作的新路子。首先，要探索出一套指挥顺畅的领导机制。领导机制是确保指挥顺畅和正确开展人民防空工作的前提，人民防空是包括组织、指挥、规建、管理等内容的综合性系统工程，并以保护人民生命财产安全、保存战争潜力为最终目的。因此，在新形势下，建立科学合理的领导机制要在坚持“结构合理、精干高效、反应灵敏、稳定指挥”原则的同时，仍应坚持军政双重领导体制，平时以地方政府为主，战时以军地结合的形式，由党、政、军主要领导担任人民防空工作的主要职务，形成党政军齐抓共管、实行联合领导的良好机制；其次，要探索出一种灵敏高效的组织形式。随着改革的不断深化，在机构调整、人员配置时要按照精干高效的原则，并根据人民防空工作自身的特点和性质，采取专兼结合的形式，由人民防空部门专管，相关职能部门配合，形成各司其职、相互协作的组织形式，共同完成人民防空工作的各项任务；再次，要探索出一种服务有力的保障机制。搞好人民防空工作要有一个完整的保障体系，其中最主要的是为人民防空工作提供可靠的物质保障和法制保障。因此，应在建设用地、规费收缴、经费管理使用方面探索一套切实可行的办法，为搞好人防工作奠定坚实的物质基础；还应建立健全有关法律、法规，加大执法力度，严格执法，依法办事，坚持“分类建设、分别管理、专款专用”的原则，杜绝重建轻管、建管分离现象，确保人民防空工作有人建、有人管，使人民防空工作真正步入法制化轨道。

　　三、积极推进机制创新，增强人民防空工作活力

　　改革开放的实践表明，人民防空平战结合，在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益，用一笔投资办两件事，既有利于发展经济，加快经济建设的步伐，多为国家做贡献，又有利于增强人民防空的持续发展能力，通过人民防空的长期准备，全面提高人民防空的整体防护能力。在目前国家财政投入较少的情况下，各级政府要认真贯彻落实成都军区与西南五省(区、市)政府[2001]联字1号文件关于每年应按不低于本级财政收入的千分之一安排人防建设经费，列入地方财政预算，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的积极作用，并根据人民防空建设的实际需要，在土地征用、资金借贷、工程建设等方面给予优惠政策，加强与有关部门的联系、协调、沟通，营造有利于人民防空建设的外部环境。要认真贯彻落实人防法律、法规，加强结合城市建设修建防空地下室工作，加大执法力度，严格收费标准，注重工作方法，全面开展人防“结建”工作，为人防工作建设积累一定的资金。同时，各地也要克服单纯依赖国家、政府投资建人防的思想，强化政府、社会和全民共建的意识，按照“取之于民，用之于民”的原则，深化人防建设改革，积极引入市场机制，大胆探索社会主义市场经济条件下人防发展的新形势，广泛实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合与协作，实现投资主体多元化和资金渠道多样化。要改善投资环境，优化投资结构，利用税费征收、投资回报等方面的优惠和照顾，面向社会，采取“谁投资、谁使用、谁受益”的方法，鼓励和支持企业、事业单位及个人投资人防建设，拓宽人民防空筹资渠道，促进人防建设的社会化。在保护战备功能不受影响的前提下，要盘活人防国有资产，实现人防资产有效运营，充分发挥和挖掘人防现有设备、设施潜力，做到一个工程多种用途，一项投资多种效益，推进人防资金的产业化、市场化，增强人防对经济建设和社会发展的促进作用，实现人防建设良性滚动发展，真正做到“平战结合，造福于民”。

　　 四、积极推进科技创新，加快人民防空现代化进程

　　随着高新技术的飞速发展，高技术武器有了长足的进步，战争形态和特点发生了巨大的变化，这种变化对人防建设提出了严峻挑战。面对新情况、新问题、新需求，解决这些问题必须紧紧抓住科技创新和科技进步这个杠杆，坚持科技强业、注重效益的原则，重视科技成果在人防建设各个领域的推广和运用，大力促进人民防空建设的发展，使人民防空的各项建设和准备，既符合战备的需要，又能在平时经济建设中发挥作用，把战备效益和经济效益统一起来。在进一步完善人防工程有关标准和规范的基础上，要积极探索新技术、新工艺和新型建筑材料的运用，严格执行人防计划立项、勘察设计、材料设备、施工及竣工验收等建设程序，严格落实人防工程质量领导责任制、人防工程招标投标和监理制、人防工程目标管理制、人防工程考核和奖惩制度，加强人民防空工程建设管理，确保人民防空工程建设质量，提高人民防空工程建设资金使用效益。按照“整体规划、系统集成、结构优化、注重质量、先进配套”的原则，立足实际，着眼长远，加大经费和技术投入，有计划、分步骤地加快人民防空通信、警报和指挥自动化系统建设，突出以无线控制为主，有线控制为辅，广播、电视、邮电等多种媒体积极配合，加强固定与机动、电声与电动、地下与地上等各种手段的有机结合，逐步形成布局合理、手段多样、设备先进、传递快速、管理科学、灵敏可靠的警报报知网络，不断提高指挥能力、快速反应能力和整体保障能力。重视对人防系统各类人才的专业化教育，依托各级各类院校为主要基地，采取“走出去，请进来”的有效方法，拓宽专题集训、岗位锻炼和参加演习等培养途径，提高培训层次，改善人民防空专业技术人员的知识能力结构，努力实现“懂政策、知法规、明职责、精业务、会管理、善指挥”的目标。

　　五、积极推进教育创新，提升人民防空宣传教育层次

　　人民防空宣传教育是人民防空工作的重要组成部分，坚持人民防空教育与国防教育相结合，增强广大干部群众的国防观念和忧患意识，并使他们掌握人民防空的基本知识和防护技能，这是加强人民防空建设的基础和前提。而在实际工作中，由于长期的和平环境，使得有些人产生了和平麻痹的思想，放松了对人民防空宣传教育的管理，甚至模糊了人民防空的观念和意识。从世界全局看，天下并不太平，我们不能有丝毫的松懈思想，人防意识只能加强，不能削弱。在这种新的形势下，必须要求我们弘扬与时俱进的精神，以求实创新为动力，更新宣传教育观念，充实宣传教育内容，创新宣传教育形式，提升宣传教育层次，多渠道、深层次、宽领域地推进人民防空宣传教育的改革与创新，逐步形成党校、行政学院、高中等院校、企事业单位、初级中学和城市社区“六位一体”的教育格局，更好地为建立完善“六个体系”、提高“四种能力”的人民防空建设总目标服务。在宣传教育对象和形式上，首先要加强对各级党政领导干部的宣传教育，把人防教育纳入党校、行政干部院校和党政机关的学习教育内容，纳入当前正在进行的“四五”普法教育的重要内容，使广大干部在思想上受到教育，意识上得到提高，从而带动群众认识的提高和履行人防建设责任、义务的自觉性，为人民防空工作创造齐抓共管的良好氛围；还要加强对广大人民群众的宣传教育，把人防教育纳入国民素质教育体系，作为固国兴邦的一项基础工作来抓，同时利用重大节日、纪念日、拥军优属活动和集中活动的时机，依托广播、电视、报刊等多种媒体加强宣传教育，采取建立教育训练基地、开设宣传栏、悬挂标语口号、举办宣传演出、开办宣传展览、举办知识竞赛等多种形式，培养全民强烈的人防意识，从而增强广大人民群众遵守人民防空法律、法规，依法履行人民防空义务，维护自己合法权益的自觉性和主动性；要加强对人民防空行政执法人员的宣传教育，做到文明执法、廉洁执法、秉公执法，从而提高依法行政水平，树立人民防空行政执法人员的良好形象。在宣传教育的内容上，要紧紧围绕新时期军事斗争准备和人民防空建设方针，把人民防空教育放在国际军事、政治斗争和经济竞争的广阔背景和现代高科技条件下局部战争特点的背景中去进行，说明当前虽然和平与发展是主题，然而以美国为首的霸权主义和强权政治依然存在，世界局部战争不断，国内仍然处在改革开放的攻坚阶段和发展的关键时期，新旧体制转轨中的各种矛盾错综复杂，社会稳定面临着很大的压力，使广大干部群众进一步增强国防观念，充分认识到加强人民防空建设的必要性和紧迫性；要大力宣传新的《国防教育法》、《人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于人民防空工作的决定》、《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《曲靖市人民政府贯彻人民防空法实施细则》等人民防空法律、法规，让广大干部群众了解其内容，领会其精神实质，从而强化自身的思想认识，自觉履行人防建设的权利和义务；要积极宣传人防知识，让广大干部群众懂得一些防空袭、防生化武器袭击的常识，加强对高技术空袭特点与规律的认识，了解和掌握人民防空警报信号、人民防空标志、行动方向等的识别方法，以及通信联络的方法等，提高战时自救自护能力。

　　六、积极推进制度创新，强化机关“准军事化”建设

　　人防机关“准军事化”建设，是伴随着我国人民防空工作不断深化改革而产生、发展和不断完善起来的，具有十分鲜明的时代特色，充分体现了我国人民防空工作既军又民的行业特点，是新时期各级人防部门大力加强干部职工队伍思想建设、组织建设、业务建设和作风建设的治本之举，也是广大人防干部职工实践“三个代表”重要思想的重要体现。开展人防机关“准军事化”建设，需要强有力的措施和制度作保障。在具体实践中，要以“政治坚定”为标准，抓好人防机关思想政治建设。坚持政治理论学习制度，狠抓党的基本理论、基本路线、基本政策的教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是江泽民“三个代表”重要思想武装头脑，统一认识，提高觉悟，教育广大干部职工在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，打牢思想政治建设基础，确保干部职工政治坚定。要以“业务精湛”为标准，抓好人防干部业务素质。随着人民防空事业的发展、科学技术的进步、知识更新速度的加快，必须要求人防机关干部职工不断进行知识补充和更新，因此要建立健全业务学习制度，采取多种形式，鼓励干部职工参加自考、电大、函大以及脱产学习，通过“走出去，请进来”的有效措施，邀请省市法制部门、省市人防部门专家学者授课，举办行政执法、通信警报等业务知识的培训，积极选派业务骨干参加国家、省、市举办的各类培训教育，使干部职工掌握有关高新科学技术，并用以指导人防建设，逐步提高机关干部的业务素质和创新能力。要以“纪律严明”为标准，抓好人防机关纪律建设。结合人防机关自身特点，进一步修改完善机关行政管理和党建工作制度，建立健全政治纪律、工作纪律、廉政纪律、财经纪律、保密纪律等，并坚持领导分工负责制，一级抓一级，一级管好一级，保持机关正常的工作秩序和政令畅通，有效地增强干部职工的纪律观念，达到高度集中统一，令行禁止。要以“作风过硬”为标准，抓好人防机关作风建设。为培养和锻炼人防机关干部职工良好的作风，杜绝拖拉扯皮，门难进、脸难看、事难办等现象，必须坚持上下班考勤登记、参加各种会议以及学习制度，从机关各科室抓起，严格办公室内务管理，严格门卫值班，统一车辆、物品放置，切实做到办公文明、整齐划一、环境整洁、着装统一、佩戴标志、举止端庄、形象良好，养成快、准、细、严、实的作风，造就一支关键时刻能像军队一样快节奏、高效率完成任务的人防干部队伍。要以“廉政高效”为标准，抓好人防机关勤政廉政建设。坚持“教育为主、预防先行、从严把关”的原则，从抓“三观”、“三讲”和“四信”教育入手，规范党风廉政建设责任制、党风廉政建设责任追究制、行政执法人员文明执法和廉政守则，实行行政执法办事程序公示制，并适时开展理想信念教育和党风、党性、党纪教育，强化机关干部的党性意识，杜绝执法中吃、拿、卡、要等现象，筑起拒腐抗变的防线。