——省人防办党组书记孙汝继同志在讲团结干实事谋发展动员大会上的讲话
二OO三年六月三十日
同志们：
6月13日下午省委组织部召开省直单位领导班子和领导干部讲团结、干实事、谋发展思想教育活动动员大会，会议听取了省委常委、组织部长李江同志动员报告，学习了这次省直单位团结干事思想教育活动的具体要求和工作安排。6月16日下午，我们召开党组扩大会议，专题研究省办领导班子和领导干部团结干事思想教育活动的有关问题。刚才，吴副主任把我们的实施方案进行了传达学习。
“九五”特别是第四次全国人防会议以来，我省人防工作在省委、省政府、省军区的正确领导下，通过党组的坚强领导和全体人防干部职工的不懈努力，开创了至83年以来的最好发展时期，人防队伍建设和基础设施建设取得了很大成绩，多次受到国家人防办、成都军区人防办以及省委、省政府、省军区的表扬。实践证明，我们省人防办领导班子和领导干部是认真贯彻党的路线、方针、政策和省委、省政府各项工作部署的坚强的领导班子，是带领全省人防队伍不断开创人防建设新局面的有凝聚力的领导班子。在看得见摸得着的成绩面前，可能有的同志会问，我们不团结，不干实事，能有今天吗？通过开展“三讲”教育活动，现在又搞团结干事教育活动，是不是瞎折腾？我在这里肯定地回答，团结干事活动不是瞎折腾。下面，我就为什么要搞团结干事教育，怎样抓好团结干事教育，谈几点意见。
一、认清形势，提高认识，增强团结干事思想教育活动的自觉性
（一）开展团结干事思想教育活动，是省委深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强各级领导班子建设的重大举措。学习贯彻“三个代表”重要思想，很重要的一个目的，就是要把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，按照“三个代表”重要思想加强领导班子建设，关键是看一个领导班子能不能做到讲团结、干实事、谋发展。近年来，省委十分重视加强各级领导班子建设，大部分省直单位领导班子进行了充实调整，一大批德才兼备，年富力强的中青年干部走上了领导岗位，为省直单位领导班子建设奠定了组织基础。经过组织部门的调查，绝大多数省直单位领导班子是好的和比较好的，能够按照党的路线方针政策和省委省政府的决策部署，发挥职能作用，各项工作取得明显进步。但用高标准来审视，有的领导班子和机关作风仍然存在一些差距。去年各地州市级领导班子和领导干部通过团结干事思想教育，收到很好效果。省委确定今年6月至10月在省直单位开展以“讲团结、干实事、谋发展”为主题的思想教育活动，一个很重要的目的．就是使省直单位领导班子和领导干部对“三个代表”重要思想达到新的认识，在发挥职能作用方面取得新的成效。因此，开展团结干事思想教育活动，是学习贯彻“三个代表”重要思想的组成部分，是省直机关党的建设的一件大事，对提高领导班子执政能力，具有十分重要的意义。
（二）开展团结干事思想教育活动，是改进省办机关作风，进一步提高党组凝聚力和战斗力的客观需要。在“三讲”教育时，党组采取群众查找、自我剖析和集体会诊，帮助领导班子和领导干部查找思想作风与工作作风方面存在的主要问题，归结起来有33条意见和建议，通过制定和落实一系列整改措施，从总体上讲，领导班子、领导干部以及机关作风建设取得了长足进步。特别是对政治意识不强，结合实际不紧，民主作风不好，公仆意识弱化，宗旨意识不牢，调查研究不深不细等问题的整改很有成效，领导班子和机关逐步形成聚精会神抓建设，一心一意谋发展的良好局面。但是，我们也要清醒地看到，面对全面建设小康社会，推动全省人防建设跨越式发展的新形势和新任务，我们领导班子和机关无论是思想作风，还是工作作风，都不同程度地存在一些差距和问题，有的全局意识不强，大局观念较差；有的开拓意识不强，与时俱进精神较差；有的自我感觉良好，缺乏履职能力危机感；有的组织纪律观念淡薄，自由主义现象时有发生；有的作风漂浮，把握全局能力较弱；有的办事拖沓，工作效率较低；有的服务意识不强，脸难看、话难听的现象时有发生；有的沟通协调不够，影响工作落实，等等。这些问题，虽然不是省办机关的主流，但影响班子和机关的整体合力，制约全省人防建设的健康发展。如果我们不能心往一处想，劲往一处使，就不能形成合力；如果我们的心思不放在大局上，不放在工作上，实现跨越式发展，就是一句空话。只有通过团结干事思想教育活动，不断改进领导班子和机关思想作风与工作作风，才能汇集群众智慧，凝聚党心、民心，推动人防事业的发展。
（三）开展团结干事思想教育活动，是我们进一步解放思想，开拓创新，推动全省人防建设跨越式发展的内在动力。通过几代人的艰苦创业，我们的工作取得了可喜成绩。但是，底子薄、基础弱、条件差、发展后劲不足等问题，仍然是我省人防建设面临的主要矛盾。从去年12月到今年6月，我先后到了16个地州市、9个国家人防重点城市和部分省级人防重点城市调研，所见所闻喜忧参半，喜的是：人民防空已经引起全省各级党委、政府、军事机关的高度重视，人民防空的战略地位提到了重要的议事日程，人防建设迎得了社会各界的广泛支持；多数地州市、国家和省级人防重点城市有了人防机构和办事人员；人防重点建设项目得到了本级财政资金的配套，确保了各项工作的开展和落实。忧的是：有的机构不健全，编制设置不合理，人少事多的现象普遍存在；有的思想观念落后，仍然两眼向上，两手向外，等，靠，要的意识比较浓；有的有法不依，执法不严，脱离省里有关政策规定，另搞一套；有的安于现状，不思进取，既无新思路，又不抓落实；有的精神状态萎糜不振， 既无动力，又无压力，心思不在工作上；有的条件太差，没有办公地点和设施，没有经费来源渠道，等等。这样的思想观念，这样的人防队伍，怎么能够完成中央和省委提出的建设6个体系，提高4种能力的艰苦任务。只有通过团结干事思想教育活动，才能正确面对上述各种问题，把思想认识真正统一到“三个代表”重要思想的要求上来，统一到“全面建设小康社会”这个中心任务上来，统一到我省人防建设跨越式发展目标上来，团结一心，推动各项工作上台阶。
二、统揽全局，突出重点，务求团结干事思想教育活动取得新实效
我们面对底子薄、基础弱、条件差、发展后劲不足的基本格局，全省大多数地州市、国家和省级人防重点城市的人防工作，说重一点，是仅有干事的人丁，没有干事的银粮，说轻一点，各项工作还处于刚刚起步阶段，犹如白纸绘画，需要做的事情很多。如果我们期盼短短60天的教育活动，就能包医百病，一锄挖出一个金娃娃，那是十分幼稚的。因此，团结干事思想教育活动是一个长期的历史任务。我们要按照省委的要求，统揽全局，突出重点，力争在以下三个方面取得新实效。
（一）要在解放思想，更新观念上取得新实效。解放思想，更新观念，是与时俱进，开拓创新的基本前提和内在要求。回顾过去影响和制约全省人防建设快速发展的诸因素中，很重要的一条，就是我们领导班子和领导干部思想观念陈旧落后，怕撞红灯，怕触暗礁，遇事等待观望，错失良机，思想观念、思维方式、工作方法停留在过去计划经济传统模式。“三讲”教育以来，我们在解放思想、更新观念方面做了大量工作，并收到良好效果，尤其在争取各级党委、政府、军事机关积极支持关心人防工作方面，全省人防地方性法规政策建设方面收效比较明显。但是，我们对适应市场经济需要的新型人防建设模式和管理机制研究不够，广泛吸引国内外资源投资我省人防建设的优良环境还没有形成。国家实施西部大开发战略和城市化战略，为我省人防建设带来新的机遇和挑战，我们必须研究对策，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上。新世纪、新阶段人防建设，要摒弃政府包揽的传统模式，逐步建立政府引导。社会参与。群众监督的新型模式，走社会化大人防的路子。今后，我们要把城市防护工程特别是人员掩蔽工程交给社会，推向市场，运用价值规律手段，充分调动单位、企业、商家和个人建设人防的积极性，把有限的政府财政资金投入，投放到重点和难点项目上。
（二）要在发展思路，把握重点上取得新实效。发展思路，即是一个国家、一个地区、一个部门、一个行业乃至个人达到某种目标的实践形式与途径的设想，是开启事业成功的钥匙。“三讲”时我们提出“面向社会、走向市场”的发展思路，今年全省人防工作会议又提出“统筹规划、分步实施、滚动发展、不断完善”的发展思路，结合去年11月全省人防财务工作会议确定的“量力而行、突出重点、分级保障、适当补助”的保障原则，得到了地州市的支持和理解，具有很强的实践意义，我们必须毫不动摇地坚持下去。从去年4月全省人防工作会议以来，我们反复提出跨越式发展的命题，这是特殊历史条件下缩小我省同发达地区差距的有效途径，按步就班的思维方式和工作方法，解决不了我们的落后问题。正确制定跨越式发展目标，关系到今后一个时期我省人防事业的发展状况，也是这次团结干事思想教育活动我们要下大力解决的一个课题。制定我省人防建设跨越式发展目标，首先，要立足于建设6个体系，提高4种能力。这是中央和省委新世纪、新阶段关于人防建设的总要求。其次，要认真贯彻4个确保。4个确保，即确保国家级人防重点城市整体防护能力得到大幅度提高；确保国家级人防重点城市党委、政府、军事机关战时指挥灵敏、高效、稳定、可靠；确保“十五”末期全省所有城市（镇）防空警报音响覆盖率达到85％以上，不断提高二次报警能力；确保全省各级人防部门工作环境逐步改善。这4个确保既是近年来我们不断调整发展思路的重大成果，也是我省人防建设必须把握的重点。请同志们在此基础上开动脑筋，群策群力，努力寻求既符合中央和时代要求，又符合我省国民经济、城市和人防建设实践性很强的跨越式发展具体目标。
（三）要在转变作风，改进工作上取得新实效。作风问题，说到底是一个党性问题，作风的好坏，关系到党在人民群众中的形象和凝聚力。转变作风，提高工作效率，是团结干事思想教育活动一个重要目的。一要强化宗旨意识。领导就是服务，机关工作的出发点和落脚点，就是为基层为群众办实事、谋实惠。领导干部和机关办事情、作规划、定政策，都要从实际出发，从基层和群众的根本利益出发，不能凭主观意愿想当然，不能靠眉头一皱计上心来，决不能先人为主倒服务，这是人民公仆的本质要求；二要树立全局观念。目前的严峻形势和突出困难，要求我们领导班子和领导干部要时时刻刻想大局，事事处处顾全局。想大局就是谋发展，把干部职工的智慧和力量汇集到讲团结、干实事、谋发展上，努力推进人防工作上台阶。顾全局，就是要不惜牺牲局部和个人的暂时得失，要围绕中心服务大局。要在领导班子和干部队伍中形成想干事、敢干事、会干事、干实事、干好事的良好氛围，坚决反对坐而论道、品头论足、搬弄是非、不干实事，以及闲的议论干的、干的不如闲的坏风气，坚决制止无事生非、恶意伤人、背后使绊，好事均沾，无益溜边的恶习，努力营造团结干事谋发展，聚精会神抓建设的工作和生活环境；三要完善工作制度。过去时有发生的脸难看、话难听、事难办的现象，归根结底是我们管理机制不健全，不完善。年初，我们提出用制度管人管事的要求，并把相关制度的撰写任务分解到了各单位，希望抓紧落实。只有建立健全工作制度，才能树立正气，刹住歪风，转变作风，提高效率。
三、几点要求
（一）学习“三个代表”，提高执政能力。最近中央连续向全党、全国人民发出“兴起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮”的伟大号召，这是党中央面对新形势、新任务作出的重大战略部署。“三个代表”重要思想是一个系统的科学理论，是党面向新世纪的行动指南。学习和实践“三个代表”重要思想，是提高领导班子和领导干部执政能力，推动全省人防建设跨越式发展的重要保证，是统领团结干事教育活动的思想基础。是团结干事教育活动的核心内容。我们要按照中央和省委的要求，把学习“三个代表”重要思想贯穿于教育活动的全过程。要深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，牢牢把握关键在与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在执政为民这条红线，坚决克服形式主义和“差不多”的思想，理论联系实际，做到学有新思，用有新得，紧紧抓住学懂理论，查找差距，推动发展三个关键环节，在解决难点和重点问题上下真功、见实效，不断提高省办领导班子和领导干部驾驭全局和应对复杂局面的能力。
（二）搞好统筹兼顾，做到学习、工作两不误。今年是落实“十五”计划任务的关键之年，客观要求我们必须坚持一手抓教育，一手抓工作。团结干事教育活动的新成果，对于完成年度工作任务和今后编制下一个五年计划具有十分重要的指导意义。当前，需要抓的工作很多，必须统筹兼顾，科学安排。7月上旬组织全省人防财务培训，8月15日前申报2004年人防建设预算草案，8月召开全省防空警报建设现场会，10月成都军区在昆明召开战区防空地下室建设与管理经验交流现场会，近期还要向省政府上报省指挥中心项目建议书，年底前组织全省人防执法检查，现在也要做组织协调工作，等等。这几件大事不能误，不能拖，必须抓紧落实。各单位要合理分工，责任到人。学习计划既要科学安排各阶段的时间和内容；又要留有余地，兼顾日常业务工作的开展，使教育活动统领日常工作，日常工作服从教育活动。任何单位和个人不得讲客观，不能搞特殊，真正做到学习人员、时间、内容、质量四落实。
（三）端正学习态度，增强教育效果。这次团结干事思想教育活动，要坚持实事求是，正面教育与自我教育为主，以团结促发展、以领导班子作风带动机关作风的原则，不搞人人过关，不搞离岗封闭，但要严于律己，切实找准问题，制定有效措施，使教育活动真正成为推动全省人防事业发展的调节器和加油站。领导干部要勇于面对现实，深刻解剖自己，诚心诚意地听取群众意见，不要文过饰非，不要怕群众说过头话。讲难听话，要心胸宽阔，闻过则喜，海纳百川，有则改之，无则加勉。我们不怕缺点和错误，要工作难免会有失误或过错，但不容忍不干实事，搬弄是非。职工群众要与人为善，知无不言，言无不尽，从团结的愿望出发，从关心爱护干部的角度，从人防事业发展的高度，实事求是客观公正的帮助党组和办领导查找问题，为全省人防建设跨越式发展献计献策。我们提倡讲真话，说实情；反对牵强附会，捕风捉影，道听途说；反对当面不说，背后乱说。我们都要在这次严肃的党性锻炼面前交一份合格的答卷。
（四）注重边学边改，务求真抓实干。团结干事，取信于民，谋求发展，是学习贯彻“三个代表”重要思想的出发点和归宿。人民群众不是满足于我们查找了多少问题，制定了多少措施，而是看我们针对问题改得怎么样，做了多少事。边学边改，就是要从影响大局，推动全局的方面改起，从群众看得见、摸得着的事情做起。当前，我们要在抓好上述几件大事的组织筹备基础上，做好群众比较关注的几件事情。一是改进机关作风，提高办事效率，党组确定的事情，要按职责分工抓好落实，不能当录音机，作二传手；二是做好事业单位职工全员额聘用的收尾工作，做到人尽其才，才尽其用，不敷衍，不漏报；三是严格规范营区管理，解决疏于管理的现状，确保正常的工作和生活秩序。
同志们，今天把大家召集来，就是要发挥群众的智慧，积极有效地帮助党组和办领导出主意。想办法，共谋发展。在这里，我首先表明态度，一是欢迎大家帮助我查找自身问题；二是正确对待群众意见，决不打击报复或给提意见的同志穿小鞋。只要我们始终坚持“三个代表”重要思想的指导地位，坚决按照中央和省委的决策部署抓落实，团结一心，扎实工作，全省人防建设跨越式发展的设想就一定能实现。
