大理市人防办 张兴杰 2002年9月在贵阳举行了由国家人防工程质量监督站主办的全国人防工程质量监督管理培训。这次培训为贯彻落实《人民防空工程质量监督管理暂行办法》精神、学习贯彻《人民防空工程质量检验评定标准》和加强人防工程建设管理、提高人防工程建设质量，为提高各级人防工程质量监管人员的业务素质劝口强人防工程质量监督机构建设、全面推动人防工程质量监督工作起到积极作用。 当前，逐渐增多的人防工程建设和建设方、监理方及施工方人防工程知识的欠缺，是当前建设过程中的主要矛盾。鉴于目前我办工程技术人员少。应建人防工程不断增多的实际情况，我们逐步健全了人防工程建设的监管措施，采取关键环节重点管理的原则，在施工图设计方案审查、工程施工过程监督和竣工验收等关键环节按监管措施进行有侧重的干预，尤其是施工方案审查阶段，在源头上把好关，力争做到正本清源，减少后期的工作量，其它过程则采取不定期检查的方式进行管理，具体措施如下： 一、施工图设计方案审查 按照国家规定，人防工程的设计必须由具有相应设计资质的单位进行设计，即只有具有甲级民用建筑设计资质的单位方能承担四级以下防空地下室的设计任务，且其工程设计资质必须达到人防设计单位资质的要求，亦即必须配套有防护专业高级工程师和工程师及通信专业工程师；单建式人防工程的设计资质则必须单独申请。在实践中我们明显感到，不具有人防工程设计资质的单位在防空地下室的设计上存在着对人防工程防护要求的理解肤浅，从而造成防护部分设计深度不够、战时功能设计不全和临战转换设计简单等诸多问题，针对这些问题，结合防空地下室与地面建筑是一个整体的实际情况，我办要求防空地下室的建筑布局、通风、给排水、供配电和防护、临战转换等涉及人防特殊要求的部分委托有设计资质的单位进行设计，其它部分可结合地面设计一块进行，从而严把设计关，把设计单位的资质确认当作设计审查工作的重点来抓，将施工图的政策性审查和技术性审查紧密结合起来，既节约了图纸审核和方案修改的时间，也为后期施工的顺利进行奠定了坚实的基础，给人防主管部门留出更多的精力放在施工环节的监督管理上。 二、工程施工过程监督 施工环节是保证设计意图完整体现的重要阶段。在我办制定的图纸审核办法中明确提出，建设方应当主动邀请人防部门参与防空地下室施工技术交底和各施工关键环节的监督，把存在的隐患问题及时解决掉，以便更好地控制工程的施工质量。近两年我市陆续上马了几个防空地下室工程，通过施工质量跟踪，我们发现部分工程存在着防护密闭门或密闭门门框安装程序不对，应该预埋的管件没有预埋等问题。通过分析，我们发现部分工程施工图的设计单位没有人防工程设计资质，故存在着施工图纸不全或不详细、表述不清楚、设备设施选型不清等问题，这样为下一步的补救改造带来了困难，当然也有单位的施工图设计由有人防工程设计资质的单位设计，图纸齐全，尤其是防护部分的施工措施具体，施工要求明晰，但由于施工方和监理方对人防的要求不理解，将人防特殊要求的一些工序按普通民用建筑来处理，然而在我办发现问题并对照图纸向对方作了讲解之后错误能够得到及时纠正，问题得到了及时的解决，避免了不必要的后期开凿和人力物力浪费。 三、竣工验收 参与人防工程竣工验收是控制人防工程质量，落实设计意图和设计功能的最后一道门槛。人防工程的特殊性，在于其防护方面的特殊要求，失去了防护功能的工程便无法称为人防工程。在新的历史条件下，人防工程己揭下神秘的面纱，积极开展平战结合，在保证战时效益的前提下充分兼顾社会效益和经济效益，为社会和人民服务。为了方便平时使用，部分防护设备设施可以暂时不安装，而是通过一定的平战转换措施实现战时功能。竣工验收资料的意义便在于人防部门完善备案资料，通过掌握工程的资料和现状，以明确该工程战时应采取的平战转换措施及转换的工程量等。 省人防办原主任宁德刚在云南省《工程建设标准强制性条文》（人防工程部分）培训班结束时讲过这样一句话：“再完善的法律，如果没有好的执法者和好的制度去执行也只能止于法制而达不到法治”。目前国家对人防工作比较重视，尤其是人防工程建设方面，出台了不少政策法规，为更好地开展人防工作创造了一个良好的大环境，各地人防办的工程管理部门（或质量监督部门）就是这些政策规章的法定执行者，无论是工程科也好，专门的工程质量监督机构也罢，都应该充分利用政策法规赋予的权力，努力开展工作来抓好人防工程质量管理。通过对这些社会事务的不断参与，无形中起到了宣传人防的作用，扩大了人防在社会上的影响，使人防逐渐融入到社会中去，让社会更多地了解人防、接纳人防，为下一步人防顺利实现从战时防空向平时防灾救灾、从半封闭状态向与社会充分融合奠定基础。 施工图审查大概分为两类：政策性审查和技术性审查。政策性审查主要是审查设计文件是否符合国家及地方有关主管部门有关法律、法规和规定，以及资质、资格等方面的问题。技术性审查则是以现行国家、行业以及地方技术性标准、规范、规程和规定为依据，审查其正确性、安全性、先进性、适用性，并审查其设计深度能否满足要求。
