云南省人民政府副省长李汉柏在全省人防工作会议上的讲话（摘要）

　　

    一、通过多年的努力，我省人防工作取得了显著成绩

　　多年来，我省各级人防部门高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻人防建设的各项方针政策，勤奋工作，积极进取，人防工作取得了显著成绩。概括起来，主要表现在３个方面：

　　（一）人防设施建设成绩突出。2000年至2002年，全省人防建设总投入超过1.4亿元，年均投入4721.5万元。截止2002年底，全省人防工程总量达到84万多平方米，防空警报音响覆盖率增幅较快，组织指挥手段明显改进，科技含量明显提高，城市防空袭方案进一步完善。

　　（二）人防机构建设得到加强。机构改革前，全省人防机构设置不尽合理，一定程度上影响了人防建设任务的落实。为保障人防工作的开展，根据省委、省政府的要求，我省进一步加强了地州市和国家级、省级人防重点城市的人防机构建设。目前，全省已有14个地州市人防机构单独设置，９个国家人防重点城市人防办中有８个单独设置。

　　（三）人防建设环境明显改善。一是理顺了人防工作领导关系，确立了军地共管的领导体制。《中共云南省委、云南省人民政府、云南省军区关于贯彻〈中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定〉的实施意见》规定，县级以上人防办是本级政府人民防空的主管部门，是本级国防动员委员会管理的常设办事机构，进一步明确了我省各级人防办作为本级政府履行人防工作职能的主体地位。二是不断完善人防工作法规体系，我省人防工作逐步走上了法制化、规范化轨道。从1998年开始，我省先后制定下发了《云南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《云南省人民防空建设资金管理办法》等政策法规，初步形成一套具有地方特色的人防政策法规体系。三是逐步落实了地方政府负担的人防经费，人防建设资金的保障能力得到加强。第四次全国人防会议后，省政府决定“十五”期间省财政每年预算安排800万元，作为人防重点建设项目配套经费，同时要求县以上各级政府除落实本地区人防重点建设项目专项配套资金外，每年还应按不低于本级财政年度收入的１‰安排人防建设经费。2001年至2002年，中央和地方财政共投入人防建设资金4376.6万元，其中省级财政投入1900万元，省以下各级财政投入983.4万元，大大增强了我省人防建设的保障能力。

　　我省人防工作虽然取得了一定成绩，但是仍然存在一些亟待解决的问题。一是个别同志国防意识淡漠，对人防工作的重要性认识不足；二是人防基础设施还比较薄弱，与未来防空袭斗争的需要差距较大；三是人防自身建设还存在不少问题，难以适应工作需要，等等。这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。

　　二、认清形势，居安思危，增强做好人防工作的责任感和紧迫感

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和推进各项事业的方针政策，指出了我国现代化建设的方向和道路，意义重大，影响深远。省委七届三次全会和省十届人大一次会议确定了今后一个时期加快我省经济和社会发展步伐的总体思路、任务和措施。省十届人大一次会议提出，要顺势而谋，善抓机遇，殚精竭虑，加快发展，依靠全省各族人民的共同努力，不断开创云南改革开放和现代化建设的新局面。要把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面建设小康社会统领发展全局，始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展，争取到2020年，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。

　　全面建设小康社会，需要有一个和平、稳定的社会环境。当今世界，和平与发展仍然是时代发展的主题，维护和平、谋求发展是世界各国人民的普遍愿望。然而，世界并不太平，国际局势发生着冷战结束以来最为深刻的变化，伊拉克战争爆发，恐怖活动加剧，不稳定因素增多，世界和平与发展的事业面临严峻挑战。美国推行“全球战略”，力图建立“世界新秩序”，10年来先后发动海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争，尤其是今年，美国不顾大多数国家的反对，绕过联合国安理会发动伊拉克战争，其超越联合国宪章和国际关系准则，顺我者昌、逆我者亡的独霸世界的行径达到登峰造极的程度，给当今世界和平与稳定带来极大危害。伊拉克战争将带来严重的人道主义灾难，影响世界的安全、和平与稳定，也将影响到我国的切身利益。同时，我们还要清醒地看到，西方敌对势力对我西化、分化的战略图谋始终没有改变，还会千方百计对我国的发展进行阻挠和破坏。台独势力、民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，通过多种途径和手段对我进行破坏活动，妄图制造社会混乱，最终达到分裂中华民族、破坏祖国统一的险恶目的。“民运”分子、“法轮功”骨干分子在西方敌对势力的支持下，颠覆分裂和捣乱破坏活动不断加剧。这些都是影响我国安全的不可忽视的潜在威胁和不稳定因素。

　　面对错综复杂的国际形势，我们只有加速军事斗争准备，建立强大国防，才能确保国家安全，保障我国现代化建设的顺利进行和全面建设小康社会目标的实现。党的十六大提出，建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。江泽民同志在接见第四次全国人防会议代表时指出，人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的社会公益事业。我们必须认清形势，始终保持清醒的头脑，居安思危，从维护国家的统一、安宁和推进全面建设小康社会的高度，充分认识做好新形势下人防工作的重要性，自觉增强责任感和紧迫感，按照十六大精神和“三个代表”的要求，真抓实干，开拓进取，努力做好各项工作。

　　三、统筹规划，突出重点，加强人防基础设施建设

　　我省地处祖国西南边陲，加强人防基础设施建设，努力做好对敌军事斗争准备，是巩固国防、维护边疆社会稳定和民族团结的必然要求。由于历史的原因，我省人防建设相对落后，人防基础设施建设面临的任务十分繁重。根据我省的省情和人防建设状况，省人防办通过多年的实践，提出了″统筹规划、分步实施、滚动发展、不断完善″的人防工作发展思路和″量力而行、突出重点、分级保障、适当补助″的保障原则，以及构建以行政性收费为主、财政配套为辅、广泛吸纳社会资金的多元化投资保障体制。实践证明，这一发展思路符合我省实际。各地各部门要进一步总结经验，根据新时期人防建设的特点和要求，结合我省实际，不断完善人防工作发展思路，切实加快我省人防建设步伐。

　　（一）加强人防指挥体系建设。要深入研究现代高技术条件下局部战争，特别是这次美国攻打伊拉克空袭作战的特点和规律，不断修订和完善城市防空袭方案，着重解决各级党委、政府、军事机关战时组织防空袭斗争的组织形式、指挥程序、指挥手段、保障措施以及协同动作的平战转换机制和方法等问题，逐步建立统一、高效的组织指挥体系。同时，适时组织不同类型的人防演习，加强人防专业队伍训练，不断提高指挥机关的组织指挥能力，做到常备不懈，有备无患。

　　（二）加强人防指挥所建设。搞好人防指挥所建设，是国家人防办反复强调和要求的一项任务，各级人防部门要认真抓好落实。省里现有的人民防空前方指挥所和后方指挥所，修建于20世纪六、七十年代，工程建筑面积小，防护等级低，内部设施不完备，使用功能不配套，难以适应未来防空袭斗争的需要。省人防办要主动向国家人防办反映我省的困难，积极争取国家人防办的支持，力争修建设施完备、功能配套、科技含量高、指挥手段先进的省级人防指挥中心，使之成为今后省委、省政府、省军区组织全省人民防空斗争的坚强指挥部。国家重点人防城市和重要防御方向的地州市要按要求修建地下指挥所，其他地州市也要创造条件修建地下指挥机构；对已建好的指挥所，要按照防空要求，进行加固改造，不断完善。

　　（三）加强人防通信警报建设。指挥通信建设，要重点解决远程信息的采集传输和无遮蔽通信问题。防空警报建设，要在提高播放手段统控率、音响覆盖率和二次报警能力等方面下功夫。各城市要逐步建立防空抗毁能力强、二次报警概率高、音响覆盖面积大的灵敏可靠的防空警报网，确保战时拉得响、用得上，以满足现代高技术条件下局部战争防空袭斗争的需要。

　　（四）加强防空地下室建设。结合城市民用建筑修建防空地下室，是落实平战结合的重要工程，也是当前和今后增强城市整体抗毁能力的基本途径。各地、各部门尤其是人防部门要坚持″以建为主、以收促建″的原则，下大力抓好″结建″工作，确保城市防护工程总量的增长与城市建设发展规模相协调。按规定应修建防空地下室的必须修建，不具备修建条件的要依法收缴易地建设费。任何单位和个人不得以任何借口批准免建防空地下室和免收易地建设费，不得将人防易地建设费用于非人防建设项目，或用于平衡财政预算。

　　四、转变观念，与时俱进，抓好人防宣传教育

　　人防建设是国防建设的重要组成部分，是一项长期的、战略性的任务。由于处在长期的和平环境，人们的国防意识比较淡漠，对人防建设的重要性认识不足，一定程度影响了人防事业的发展。因此，发展人防事业，必须坚持舆论先行，切实加大人防宣传教育力度。要通过宣传教育，让社会各界和广大人民群众了解人防，支持人防，营造有利于人防事业发展的良好氛围。今后，要从两个转变和两个结合入手，进一步加强人防宣传教育工作。

　　（一）思想观念要从封闭型向开放型转变。在过去长期的冷战国际环境下，人防工作作为军事斗争准备的一部分，被披上了神秘色彩，多数人不了解什么是人防。冷战结束以后，我们的思想仍然是关起门来建设人防，致使一些群众甚至部分领导干部不了解人防工作，不知道如何搞人防建设。要推动人防事业的发展，就必须改变过去封闭型的做法，向社会大力宣传人防工作，让广大群众了解人防，动员全社会支持人防建设，不断提高人防工作的社会影响力。

　　（二）宣传手段要从传统单一型向现代复合型转变。要采取多种形式，借助电视、电台和报刊、杂志等多种传播媒体，广泛宣传党的人防建设方针政策，宣传人防法律法规和基本知识，宣传人防建设取得的成就，提高人民群众的人防意识和防空袭能力。宣传部门要发挥优势，积极支持人防部门抓好人防的宣传教育。人防部门要加强协调，研究建立科学、规范、可操作性强的人防宣传教育机制，把人防宣传教育工作做深、做细、做实。

　 （三）坚持重点宣传与面上宣传相结合。人防建设是各级党委、政府的重要职责，也是全社会的共同责任；既需要各级党委、政府的关心帮助和有关部门的密切配合，也需要广大人民群众的积极支持。在宣传过程中，要坚持重点宣传与面上宣传相结合，既突出重点对象，又兼顾面上的群众，动员全社会都来关心人防事业，群策群力做好人防工作。

　　（四）坚持宣传基本知识与宣传政策法规相结合。近年来，我省加大了对中小学生人防基本知识的宣传教育力度，取得一定成绩，但人防法律法规的宣传力度不够，特别是对人防建设享有的许多优惠政策宣传不力，利用政策优势调动人防建设积极性的效果还不够明显。今后，在进一步加强人防基本知识宣传的基础上，要注重人防法律法规和优惠政策的宣传，让更多的人了解人防建设不仅有利于国防建设和战时防空袭斗争，也能直接服务于经济建设，为建设单位带来实惠，从而进一步调动全社会参与人防建设的积极性。

　　五、加强领导，狠抓落实，推进人防事业的发展

　　人防工作是国防动员工作的重要组成部分，在领导关系上，实行同级政府和军事机关双重领导体制；在工作职能上，平时为经济建设和人民的生产生活服务，战时为国家和人民生命财产安全提供保障。各级政府要把人防工作摆上重要议事日程，及时解决人防建设中的重大问题，采取有力措施，确保中央关于人防建设的方针政策和省委、省政府的决策部署落到实处。要把人防建设的成效纳入各级政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面，坚决克服人防工作说起来重要，做起来次要，甚至不要的行为。要按照省委、省政府的要求，健全完善各级人防机构，确保各级人防办公室内设机构和人员编制与所担负的人防任务相适应。按规定应单独设置人防办公室的必须单独设置。要依法落实地方政府负担的人防经费，将应由本级负担的人防经费纳入财政年度预算。各级人防部门要切实履行职责，充分发挥职能作用，真抓实干，开拓创新，积极推进人防事业的发展。要按照“准军事化”的要求，不断加强干部职工的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，努力提高人防队伍的战斗力。