云南省军区副司令员兼参谋长云南省国动委副主任兼秘书长　张志军

                           （二OO三年四月九日）


　　一、深入学习贯彻党的十六大精神，增强做好人防工作的责任感、紧迫感

　　党的十六大，总结了我们党领导人民建设有中国特色的社会主义的基本经验，提出了全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确了新世纪、新阶段全党的奋斗目标。江泽民同志的工作报告，集中反映了全党和全国各族人民的意愿，充分体现了党的第三代领导集体的政治智慧、创新精神和治国的雄才伟略。刚刚闭幕的十届人大一次会议，又进一步把党的十六大精神变成为国家的意志。学习好、贯彻落实好十六大精神，进一步扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，推进全面建设小康社会各项事业的健康快速发展，是今后很长一个阶段内我们的主要任务。人防战线作为国防建设的重要组成部分，必须认真学习贯彻十六大精神，始终确立“三个代表”重要思想在人防工作中的指导地位，把十六大精神贯彻落实到我们的各项工作中，以十六大精神为动力，增强责任意识，机遇意识，把人防建设推到一个新的水平。

　　当今世界，和平与发展仍是世界的主题，但世界并不安宁，在近10年的时间内，以美国为首的西方霸权主义，连续发动了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等数起高技术条件下的局部战争。从近年来国际上发生的几场局部战争，特别是正在进行的伊拉克战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，非接触性作战，高强度火力打击，精确制导，全方位、全时空的空中打击和地面作战贯穿始终，城市特别是大中城市要害目标和重要经济目标是空袭打击的重点。这场战争不仅给世界格局产生重大影响，给和平抹上一道阴影，也给我国发展带来一些不利影响。我们必须认真研究这场战争的特点及其带来的影响，采取相应的对策。同时，台湾形势变数很多，西方霸权主义插手台湾问题，台湾当局顽固坚持台独立场，在分裂的道路上越走越远。西方霸权主义利用台湾问题牵制中国、遏制中国、打压中国，以巩固其在亚太地区的利益。江泽民同志指出：“国家要统一，民族要复兴，台湾问题不能无限期拖下去。”解决台湾问题已是摆在国防建设面临的最现实、最紧迫的任务。台海一旦有事，必然会引发连锁反应。在对台军事斗争中，中央将集中精力，集中兵力处理台海问题，云南将是相对独立的作战方向，一旦发生空袭与反空袭的斗争，也只能依靠自身的力量完成城市防空任务。如果没有足够的让广大人民群众得到安全掩蔽的地下防护工程，后果将是不堪设想的。我们一定要从代表广大人民根本利益的高度，从维护祖国安全、领土和主权完整，保障社会主义现代化建设顺利进行的高度。认清加强人防建设的重大意义，牢记使命，认真履行职责，增强责任感使命感。

　　党的十六大绘制了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图，并强调本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期。就国防和军队而言，头二十年，是加快发展的时期，同时也是严峻考验的时期。如果在这个时期，我军依托综合国力，加快发展军事力量，使军队由半机械化、机械化向机械化、部分信息化转变，我们国家的安全就有了可靠保证，台湾也不至于被分离出去。就人防工作来讲，随着国民经济和社会的加快发展，物质基础更加雄厚，加大对人防投入将成为可能。随着推行城市化进程，加快大中城市地下空间的利用，也为人防工程建设提供了发展机遇。国家西部大开发战略，也为人防建设大发展提供了良好机遇。抓住这个机遇，人防建设就一定会有一个大发展，上一个大台阶，从而为广大人民群众的生命财产和生产、生活提供安全有效的保障，为社会主义现代化建设提供安全保证。失去这个机遇，我们可能会犯历史性的错误。

　　我们必须抓住有利的战略机遇期，大力宣传人防工程在高技术条件下局部战争中的地位作用，大力宣传人防建设在经济建设和城市建设中的积极作用。坚持贯彻人防建设与经济协调发展、与城市建设相结合，坚持人防建设为经济建设服务，为城市发展服务方针。不断挖掘潜力，加大工作力度，切实增强人防建设的生机和活力，在加快经济建设和城市化过程中，做好城市建设兼顾人防要求这篇大文章，使全省人防建设有一个跨越式发展。因此，我们希望全省人防战线上的同志，自觉坚持以“三个代表”重要思想为指导，安心人防，奉献人防，有所作为，高标准地做好人防各项工作。努力把我们的人防城市建设得经济发达、环境优美，又具有抗震防灾、防空抗毁的能力，为全面建设小康社会贡献应有的力量。

　　二、适应军事变革要求，不断提高信息化和指挥自动化水平

　　信息化是当代科技革命、社会变革重要的推动因素。江主席指出：“现代战争形态正由机械化战争向信息化战争转换，我们要积极推进中国特色的军事变革，使我军适应当代科学技术和新军事变革加速发展的形势，加快推进军队的各项改革和建设，全面提高我军的实战能力”。人防建设作为军事斗争准备的重要组成部分，其组织指挥体制是否合理，手段是否先进，直接影响能否打赢未来高技术条件下防空袭作战的问题。我们必须深刻认识新军事变革对人防工作提出的挑战，加快人防信息化和指挥自动化建设步伐，在人防信息地获取、情报分析、重要目标伪装隐蔽、辅助决策、组织指挥等方面提高信息化和自动化水平。

　　我省的人防组织指挥建设已有了很大发展，省人防办指挥自动化建设步伐加快。但就全省情况来看，还存在着指挥机构不健全，手段还比较单一，现代化、自动化程度不高，与上级对人防组织指挥的要求还有差距。对此，全省各级人防部门要在继续抓好人防工程、通信建设的同时，重视人防工作信息化和指挥自动化建设，逐步把信息化和指挥自动化作为人防建设的一项重要内容，抓紧抓好。指挥自动化就是通过建立以计算机为核心的指挥自动化系统，实现对未来防空袭行动的指挥程序、指挥内容、指挥过程实施有效地控制、管理和协调。去年底，全国在广东省组织了“全国民兵预备役高炮部（分）队防空作战体系观摩活动”，听取了广东省军区民兵预备役高炮部（分）队一体化防空作战体系建设的经验和三网建设情况介绍，观摩了广东省军区防空作战三网指挥网上演习。近年来，广东省军区以作战任务为牵引，以提高整体防空作战能力为目标，构建了一体化防空作战体系。他们将全省２１个地级市划分为五个方向防空作战区，建立了一体化的作战指挥网、侦察情报网、防空火力网，基本形成了“看得见、联得通、打得准”的一体化防空作战体系。在活动期间，钱树根副总长作了重要讲话，要求各省要着眼国土防空作战部署，加快防空作战体系建设步伐。由此可见，加快人防信息化和指挥自动化是防空作战任务的一项重要任务。

　　根据我省的实际情况，我们提出了民兵预备役高炮部（分）队与人防指挥一体化的思路。总的想法是，建立军民一体、军政一体、重点布防、点面结合、打防结合、以防为主的防空指挥系统。全省各级人防部门和军事机关要认真探讨人防指挥一体化与民兵高炮分队建设的可行性，逐步建立起权威高效的防空力量一体化指挥体制；进一步理顺指挥关系，加快人防机关指挥网与军事机关指挥网互联互通的步伐；在指挥自动化建设中，注重指挥机构建设与手段建设相结合、硬件建设与软件建设相结合、人与机相结合，逐步达到人机一体化的要求。认真落实中央关于“人防专业队伍纳入城市民兵建设体系”的要求，抓好人防专业队伍的组织调整和专业训练；要重视国防动员潜力调查，加强人防数据库建设，完善各种防空袭预案，定期组织必要的训练和演练，不断提高组织指挥能力和组织指挥的现代化水平。

　　三、军事机关要加强对人防工作的领导

　　人防部门与当地军事机关是未来防空袭斗争的两个重要部门，既有业务上的密切联系，又有工作任务的分工不同。双方配合、协调的关系是否顺畅，在平时的业务建设上，能否达到联合统一，将直接影响未来防空袭斗争的胜利。由于现行体制的任务分工，在一些地区造成了防空业务上的分家，有的军分区与人防部门之间，领导来往多，业务联系少，在预案制定、队伍建设上协调少。军分区作为地方党委、政府的军事机关，必须高度重视人防建设在未来军事斗争中的战略地位和作用，切实加强与人防部门的联系和沟通，加强协调，主动参与和支持人防工作，在促进人防建设中发挥重要作用。

　　首先，要坚持双重领导制度。《人民防空法》规定，“县以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作”。根据《人防法》的规定，军分区（人武部）作为县级以上地方党委的军事部门兼政府的兵役机关，应该对本行政区域内的人民防空工作进行领导。一方面，在战时任务上人防部门与军事机关共同担负着城市防空袭斗争的任务，在预案的制定、组织指挥、通信警报的发放上，都具有不可分割性。另一方面，在防空力量的建设上，民兵高炮分队建设、人防专业队伍建设也需要由军分区和人防部门共同实行统一规划、合理编组、正确使用，以提高整体防卫作战能力。因此，人防建设应加强军地双重领导。各军分区要切实负起领导本行政区域内人防建设的责任，把人防建设作为贯彻新时期军事战略方针、加强军事斗争准备的一项重要内容，摆上位置，纳入重要日程，列入军事工作目标，搞好指导、检查、督促，促进人防事业的不断发展。

　　第二，军事机关要主动参与和支持人防工作。人防建设与经济建设、社会发展有着密切联系，在工作中必然遇到这样那样一些困难和问题。各军分区要把主动参与和支持人防工作作为军事机关义不容辞的责任，做到既要积极参与人防工作的调查研究，又要积极参与人防建设的各项活动；既要参与人防知识学习和人防专业队伍的训练考核，又要参与人防预案的制定和演练活动的组织指挥，要高度重视人防知识的学习，要认真学习人防工作的法规政策，学习人防的组织指挥，通过学习人防、了解人防、熟悉人防、支持人防、宣传人防，抓好人防工作的落实。对人防建设中存在的困难和问题，要主动加强与地方党委、政府的协调，通过议军会，军分区领导参加地方政府办公会议等时机，关心人防，全面反映人防的工作业绩，提出人防建设需要解决的问题，为人防工作的开展创造有利的条件。

　　第三，军地双方要加强协调沟通。人防部门和军事机关要从大局出发，围绕做好未来军事斗争准备任务，加强协调，加强沟通，使军事工作与人防工作得到协调一致的发展。做到在防空力量建设上统一建设、统一使用；在防空袭预案的制定上，统一规划，统一制定，使城市人民防空方案与城市防空袭作战方案形成有机整体；在工作任务上，统一部署，统一检查；在组织指挥上，积极探索民兵预备役高炮部（分）队与人民防空指挥建设一体化的路子，确保战时统一指挥、统一步调，真正形成军地一体化的防空合力。各级国动委综合办公室要充分发挥协调作用，要不断完善协调机制，军地之间要定期联系，定期召开联席会，经常交流信息，必要时要实行军地合署办公，真正做到在业务建设能统一起来，在工作上能结合起来，在理论研究上要合力攻关。这次会议精神各军分区的同志回去要向首长汇报好，并提出贯彻落实措施，军地携手，共同抓好人防建设，为做好未来高技术条件下防空袭斗争准备做出应有的贡献。