国家人防办公室于成林副局长在云南省人防工作会议上的讲话（摘要） （2003年4月9日） 一、 关于当前全国人防工作的基本情况 今年是“十五”计划的第三年，两年多来，各级人防部门认真贯彻落实第四次全国人防工作会议和《中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定》精神，人防建设又取得了显著成绩，为全面完成“十五”人防建设计划开了个好头。突出表现在以下两个大的方面： 一方面，各级领导重视，上下齐心协力，进一步创造了有利于人防建设的组织领导环境。各级党委、政府和军事部门认真贯彻落实《中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定》，绝大多数省、自治区、直辖市专门制订了落实的具体措施。各级领导的忧患意识明显增强，能够从国家战略安全的全局出发，把人防建设摆到保卫国家安全的战略高度，作为一项重大政治任务来抓，使经济建设和国防建设、人防建设协调发展，人防建设得到了更多的关心和支持。特别是在人防的领导组织建设上，中央组织部于去年下发了《关于地方各级人防部门领导干部管理有关问题的通知》，各级党委、政府进一步加强了对人防机关、干部队伍的组织建设，使人防建设的组织领导环境得到进一步优化。为提高组织人防建设的领导能力，中央组织部决定在“十五”期间，分期分批组织安排分管人防工作的市政府领导同志到国防大学“人防建设研究班”进行培训，并纳入了中组部领导干部培训计划。可以说，经过上下各级人防部门的努力，人防建设的组织领导环境比以往任何一个时期都好。 另一方面，把握历史机遇，深化人防改革，各项业务建设得到了协调有序地向前发展。2000年召开的第四次全国人民防空会议以及2001年颁发的中央９号文件，是我们人防建设得以迅速发展的契机，全国各级人防部门紧紧抓住这一难得的历史机遇，乘势而上，思路清、认识明，不断深化人防改革，解决制约人防发展难点、重点问题，掀起了人防建设的新高潮。在人防组织指挥建设上，落实对台军事斗争准备要求，以战时人民防空需要为牵引，抓紧了应急准备，许多省市进一步完善修订了防空袭预案，组织了人防重点城市防空警报试鸣和防空袭？应急救援?雪演习，练指挥、练协同、练救援；大力加强人防指挥自动化建设，国家下大力投资建设指挥自动化建设软件，目前全国已有50多个城市安装并应用了这一软件，取得了较好效果。在人防工程建设上，继续保持稳定增长的步伐，各级人防部门积极落实国家关于加强人防指挥所建设的要求，突出抓了人防指挥所工程建设，已有50多个省、市的人防指挥所进行了立项、审批和在建设之中，特别是结合民用建筑修建防空地下室的数量有了持续的突破性发展。在“九五”期间，全国防空地下室建设总量保持在年均150万平方米左右，2001年全国人防重点城市竣工验收就达到370万平方米，2002年估算将突破420万平方米。仅北京就建了80万、上海37万、天津10万、江苏50万、广东50万平方米的防空地下室。在人防法制建设上，国家人防办重点抓依法建设，与国家发展计划委员会、财政部、建设部联合颁发了《人防工程建设管理规定》。各省市按照国家要求，各级配合人大、法制部门普遍组织进行了人防执法检查，一些过去没有得到解决的重点、难点问题，诸如人防建设政策落实、机构稳定等都较好地得到了解决。在人防宣传工作上，各级人防部门采取多种形式和手段，通过各种新闻媒体，利用各种场合，向各级领导和人民群众广泛宣传人防，社会各界和广大人民群众更加了解人防、关心支持人防工作，人防的知名度得到了进一步提高。在人防科研和理论研究上，突出重点项目、重点课题，加强了科研管理和人防发展战略理论研究，人防科技进步奖纳入了军队科技进步奖管理，以国家人防办为主成立了军队科技进步奖作战防护评审组，使人防科技成果在军队科技进步奖中占有了一席之地，同时一批科研成果正在转化为生产力。在人防机关建设上，各级人防办从抓机关“准军事化”建设入手，内强素质，外树形象，下大力抓了政治思想和业务作风建设，精神面貌焕然一新。在由人防向民防的转变上，各级人防部门积极做政府领导和有关部门的工作，努力探索改革的路子、方法和措施，辽宁、天津等省市在已有成果的基础上，又迈出了新步伐；沈阳、南京、广州等军区人防办公室进一步明确和扩大了“两防一体化”试点城市的范围，这项工作正在向积极有利的方向发展。在人防筹集建设资金上，各地广开财源渠道，加强经费管理，人防财务工作取得了新成绩。人防建设资金得到了大幅度增长。据统计，全国纳入人防预算管理的资金总量达50多亿元，比“九五”末增长27％。 二、 关于今后人防工作主要把握的几个问题 （一） 要切实清醒地认识我国人防工作面临的形势和任务，增强做好人防工作的责任感。当前国际形势多变。自“9．11”事件后，国际战略格局的走向发生了根本性变化。国际上，美国借反恐之名义，行霸权之野心，极力主导建立由其统治的单极世界，坚持建立国家导弹防御系统，单方面宣布退出美苏1972年签定的反导条约。今年３月20日，绕开联合国，一意孤行，又发动了伊拉克战争。下步，对其所谓的邪恶轴心国朝鲜、伊朗所采取的政策还不十分明朗，一旦美英联军对伊拉克的战争结束后，这些热点地区的问题，美国必定要采取新的手段，其走势必将影响我国的内外政策。对我国的台湾问题，把一个中国原则同我对台不动武挂钩，声称遭到大陆攻击时，美国有义务动用其所有军事力量协防台湾。众所周知，实现祖国完全统一，是新世纪我国的三大任务之一，台海局势的不确定性，迫切要求我们加紧做好各项军事斗争准备，立足同强敌打一场高技术局部战争。党中央反复强调，要增强忧患意识，在工作中要增加责任感和使命感，具体到我们人防战线，就是要全面加强适应打赢高技术局部战争需要的人防建设，这是摆在我们面前的一项紧迫任务。一旦台海有事，我国不论处在何处的重要城市、重要目标，都可能是敌空袭打击的目标，在反空袭战争中，人民防空责任艰巨而重大。江主席强调指出，在未来保卫我们国家、抵御侵略的防卫作战中，人民防空的作用十分关键，防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。因此，我们做人防工作的同志，一定要清醒地看待国内外形势，踏踏实实地做好人防工作，增强做好人防工作的责任感和使命感。 （二） 坚持与时俱进，开拓创新，切实完成好今年各项人防建设任务。 一要坚定不移地贯彻落实“三个代表”重要思想。今年是党的“十六”大召开后的第一年，是全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年，也是落实人防建设“十五”计划的关键一年，做好今年的人防工作，事关全局，意义重大。各级人防部门要深入学习领会党的“十六”大精神，用“三个代表”重要思想统领人防工作，切实增强做好新世纪人防工作的责任感、使命感。“十六”大把“三个代表”重要思想同马列主义毛泽东思想、邓小平理论共同确立为我党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。认真学习贯彻“十六”大精神，自觉坚持用“三个代表”思想统领人防工作是今年工作的首要政治任务，也是做好新世纪人防工作的根本要求。为此要牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，抓住我国人防建设带有全局性、根本性、前瞻性的重大问题去开拓工作，解放思想，实事求是，与时俱进，坚定不移地推进各项人防工作改革，特别是要努力探索人民防空与应急救援一体化建设的路子，总结国际民防建设的有益经验，集百家之长，逐步使我国人防早日与国际民防接轨。 二要抓住战略机遇不断开创人防工作新局面。党的“十六”大指出，纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须仅仅抓住的重要战略机遇期。对于人防建设来说更是难得的机遇。我们必须清醒地认识面临的形势，把握战略全局和机遇。从外部国际环境看，当前国际局势正在发生深刻的变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，和平与发展仍然是当今时代的主题，我国的安全环境总体上继续保持稳定，不存在对我国发动大规模军事入侵的危险，同中国对抗不符合其他大国的利益，我国在大国关系的新一轮调整中继续处于主动有利的地位，有利于我们集中精力进行现代化建设。同时也应看到，当今世界正处在各种力量重新分化组合和利益重新分配的关键性时期，国际形势错综复杂，有许多不确定因素。造成世界动荡不安的主要根源依然存在，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现，局部冲突时起时伏，世界并不安宁。目前正在发生的美英联军对伊拉克的战争，就是弱肉强食的真实写照。 从内部经济发展环境看，当前世界经济出现了一些复苏迹象，与我国经济联系较为密切的亚洲一些国家和地区经济提升很快，有利于我国经济发展。国家的经济建设在世界经济增长放缓、国内有效需求不足的情况下，国家实行积极的财政政策，财政逐步迈入了良性循环发展的轨道，支持和促进了国民经济保持持续较快的增长。1998年以来，我国经济增长率始终保持在７％到８％，今年国内生产总值超过10万亿元，比去年增长８％，为我国的经济和社会发展，增强综合国力和竞争力，提供了有利条件和强大的财力支撑。 从城市基础建设的形势看，国家确定了加快城镇化进程的部署，城镇化进入快速增长期，住宅建设成为新的增长点，随着城市建设现代化，城市建设发展潜力巨大，前景广阔，地下空间开发，特别是大城市地下交通将有很大的发展。这些都为人防建设的发展提供了千载难逢的机遇。 同时，我们也要必须清醒地看到，人防建设同样面临着新的挑战。如，面对当今以信息技术为核心的世界军事变革、知识更新，我国人防科技含量还不高的挑战；面临适应对台军事斗争准备的挑战；面临经济建设和城市现代化进程速度加快，人防建设滞后于经济发展的增长速度，与城市基本建设发展还不相适应的挑战；面临如何攻克难点，推进人防向民防的全面转变有实质性突破的挑战，等等。面对挑战，各级人防部门要结合本地实际，落实改革措施，创造性开展工作，要进一步解放思想，要在转变观念、转变职能、转变作风上狠下功夫，要树立新的发展观，坚持发展是硬道理的思想，想大事、议大事、抓大事、谋发展。比如，如何推动人防体制转变、职能调整；如何提高人防综合实力；如何提高人防机关队伍、人员的科技素质，建立一支切实适应人防战略发展的人防队伍；如何适应打赢需要，提高人防指挥员平时和战时的组织指挥能力；如何推动人防科研理论创新等诸多事关人防建设与发展的带有方向性、战略性的全局问题等。总之，发展要有新思想，工作要有新举措，标准要有新提高，与时俱进，充分体现时代性，富有创新性，把握规律性。 三要正确处理人防长期准备与应急建设的关系。人防建设只要有战争存在，就始终是一项长期的战略任务，在实际工作中要牢牢把握长期与应急、主要和次要的关系。要根据国家制订的十五人防建设规划和发展纲要，结合本地实际情况，有主、有次地安排各项建设。特别强调的是，在当前形势下，在抓好人防平战结合，提高经济效益的同时，要把人防的应急建设提到重要日程上来，加大资金投入，全面提高人防指挥、通信警报建设的质量和水平，把人防指挥工程、指挥自动化系统建设放到优先位置，并大力加强这方面人才的培养。 四要抓好人防宣传、建设与发展的理论研究。要以先进的理论指导人防建设的实践，国家人防办已提出要建立国家人防建设与发展理论研究论证中心，有许多新问题要研究和探讨。近年来，人防建设理论研究工作取得了很大进展，但在人防建设的重大理论研究上还需要进一步深化和突破。要充分发挥各级人防干部职工的积极性，结合多年来本地人防建设与发展的实际，多写文章，多研究理论，为搞研究理论、宣传教育的同志创造必要的条件。从全国范围看，我认为，各地仍须加大人防宣传的力度。人防不仅是国防事业，更是一项公益事业，人防建设充分体现了江主席“三个代表”的思想。我们要注重方式方法和途径，要着重向各级党政军领导宣传，向社会普及。 五要树立创新意识，不断深化人防改革。在国内外市场经济激烈竞争的条件下，人防建设要求生存、求发展，不改革创新就不会有出路。要坚定不移地探讨和实践人防向民防的转变，走与国际民防接轨的路子，实现防空防灾一体化；要大力改革人防平战结合建设的投融资方式、资产管理方式，不断推进平战结合进程，提高经济效益；要积极探讨人防科技人才的培养途径、方法，广泛吸引人才，以利于人防建设不断发展的要求。另外，根据今年国务院的要求，新一轮政府机构改革已经启动，在保持人防机构稳定的基础上，人防各级事业单位的体制改革也势在必行，各级人防办要把握有关机构改革精神，跟踪机构改革发展动态，积极为国家人防办提出机构改革的意见和建议。 六要加强人防机关的“准军事化”建设，树立良好的人防形象。今年，根据国家人防工作要点安排，年内要召开人防机关“准军事化”建设现场会，这是提高人防机关形象的重要措施，也是落实国家人防建设“十五”规划的具体步骤，各级人防部门要给予高度重视。希望云南省认真总结这方面工作的经验，为国家人防办献计献策。
