云南省人民防空办公室主任孙汝继在全省人防工作会议上的讲话（摘要）
　　                     （二OO三年四月九日）

　　一、思想观念上，要强化效益意识和自我发展意识，确保我省人防建设健康有序的发展方向

　　人民防空是社会公益事业的重要组成部分，按照价值规律经营人防事业，是社会主义市场经济的客观要求。新形势下转变思想观念，要求我们自觉的遵循和运用市场经济规律和法则，指导人防建设，把人防作为商品和商品品牌来经营，求发展。首先，要在投入产出比上做文章。过去，我们常讲投资效益，但实际操作过程中对投入产出比的重视程度不够，往往因设计不规范和质量控制不力而造成不必要的成本投入，增加了建设资金的保障难度，降低了投资效率；另一方面，我们的前期工作不深不细，预算超概算、决算超预算的现象普遍存在，新建一个项目就多背一个包袱。在建设资金极为有限的今天，我们必须对投入产出比给予极大的关注，使有限的资金投入发挥最大的投资效率。其次，要在平战结合上做文章。人防建设十二字方针，就我们边疆少数民族地区且人防建设刚刚起步的地州市来讲，要下大力研究“平战结合”四个字，要走统筹规划、分步实施、滚动发展、不断完善的路子，在充分考虑战备效益、社会效益的基础上，重点把握经济效益。目前，我省大多数地州市（县）的财政还是“吃饭”财政，要让地州市（县）财政每年都拿出上千万元来修建完全适应战时使用需要的功能完备、设施完善的单建式人防工程是不可能的。我们要按照中央和省委提出的要求，运用政策优势，广泛吸收社会资源，在城市区位优异和开发利用前景好的地段修建平战结合人防工程，平时为城市建设、经济发展和群众生活服务，战时作为人员掩蔽或指挥场所，通过开发利用，逐步积累资金，实行滚动发展，增强发展后劲。因此，我们要对老工事进行清理，该报废的坚决报废，不能把有限的资金再投入到既不适应现代高技术局部战争的需要，又不能产生经济效益的通道式早期工程的加固改造项目上。

　　在此，我要对地州市人防建设的发展途径着重强调几句。我省除昆明市、个旧市和大理市基础条件稍好一点外，其他地州市都在刚刚起步，条件、设施落后，需要做的事情太多。从我到各地州市调研情况看，大家都想干几件事情扩大人防影响，提高人防知名度，这是好事，是积极进取良好精神状态的反映。但是，所有事情都叫省里包起来，显然是不可能的。省里每年安排800万元，国家配套500－600万元，这里面既要解决一部分人的吃饭问题，又包括了国家人防重点城市经常性业务经费，真正可用于重点项目的经费极为有限。同时，在近几年内省办要修建一个高标准的省人防指挥中心。我们各级领导干部必须摒弃两眼向上、两手向外的思想观念，必须牢固树立以我为主的发展观念。我曾经在一定会议上讲过，等你把事情干好了，我再给你钱。也就是说，今后地州市前期工作准备不充分的项目，没有经济效益和战备效益的项目省里不批项目、不给钱，可建可不建的项目坚决不建。这与加快发展不矛盾，而是要收拢五指重拳出击，实施精品项目建设。当然，好的项目省里该配套的仍然要配套，但零星项目要坚决卡住，零花钱坚决不给，你要零花钱，请找本级政府解决。

　　二、发展思路上，要加强基础设施建设，确保我省人防重点城市整体防护能力的不断增长

　　基础设施建设，是人防建设的重头戏。调整好发展思路，是加快发展步伐的基本前提。从全省今后10年人防发展思路来讲，加强基础设施建设，必须做到四个确保，摆正三个关系，调动两个积极性，改善一个形象。四个确保：即确保国家级人防重点城市整体防护能力得到大幅度提高；确保国家级人防重点城市党委、政府、军事机关战时指挥灵敏、高效、稳定、可靠；确保“十五”末期全省所有城市（镇）防空警报音响覆盖率达到85％以上，不断提升二次报警能力；确保各级人防部门工作环境逐步改善。摆正三个关系：一是摆正人防组织指挥、通信警报建设和防护工程建设的关系，重点抓好组织指挥、通信警报设施建设，改进指挥手段，提升科技含量，力争在2010年前向发达省区靠拢；二是摆正防空地下室建设和公共工程建设的关系，下大力抓好防空地下室建设。要运用政策优势，充分调动城市建设单位修建人防工程的积极性，主要通过新建防空地下室来增加城市防护工程总量。全省地州市（不含昆明市、个旧市、大理市）、新增国家人防重点城市、省级人防重点城市的财政投入和人防部门投入的人防经费，主要用于修建可供本级党委、政府、军事机关战时实施人民防空指挥、平时开发利用的复合型人防工程和指挥通信警报设施建设；三是摆正国家级人防重点城市同一般城市人防建设的关系，把国家级人防重点城市和主要防御方向且担负人民防空任务比较繁重的省级人防重点城市的人防建设摆在首位，按照中央、成都战区和省委提出的建设６个体系，提高４种能力的总要求，整体规划、分步实施。所谓调动两个积极性，就是调动各级政府尤其是地州市（县）政府和社会各界建设人防的积极性。今后省里实施项目配套资金时，不搞一刀切，我们要坚持谁的积极性高，谁的工作实绩突出，就给谁多配的原则，否则就少配或者不配。要彻底改变干与不干一个样、干多干少一个样的大锅饭现象。改善一个形象，就是要改善全省各级人防部门自身的对外形象。要着重从机关思想作风的转变、工作效率的提高、工作环境的改善等方面入手，使各级人防部门真正成为本级政府有作为的工作部门，成为凝聚各级人防队伍的坚强的战斗指挥部。当前我省地州市级和个旧、大理两个早期国家人防重点城市人防部门自身建设有一定基础，但新增国家人防重点城市如楚雄、思茅、景洪市和绝大多数省级人防重点城市人防部门无人员、无资金、无办公设施的“三无”现象还比较突出。要工作，就要有一定的条件，没有条件，怎么开展好工作？各地州市务必加大这方面的工作力度，逐步创造一个吸引人才、拴住人心的工作环境。当然，人防部门自身建设只能依靠本级政府，依靠自身力量。

　　三、工作方法上，要进一步理顺工作关系，确保各项工作落实的及时有效

　　理顺关系，是做好工作落实的重要条件，做好上下左右的沟通协调，是理顺工作关系的重要内容。理顺工作关系是一种法律法规、方针政策和同志情感的交流过程，是部门与部门、单位与单位之间工作联系的桥梁和磨合剂。在当前和今后一个时期，我们要把理顺工作关系作为全省加快人防建设步伐的重要内容来抓。一是强化请示汇报。人防部门是政府分管人防工作的主管部门，积极争取各级党委、政府、军事机关对人防工作的关心支持，是加快我省人防建设步伐的首要条件。因此，强化请示汇报，不是一个简单的工作方法问题，而是一个十分严肃的政治问题。当前，我们强调请示汇报，就是要确保政令畅通、步调一致、齐心协力，按照各级职责抓好工作落实。总结“九五”，特别是第四次全国人民防空会议以来，我省人防工作较好解决有人办事、有钱干事、有法可依三大矛盾的经验，其中很重要的一条就是得益于省委、省政府、省军区和各地州市党委、政府、军事机关对人防工作高度重视和关心支持的结果。分析某些工作力度不大、成效不明显的原因，也在于我们人防部门积极做工作不够。通过这些年的实践证明，我省各级党委、政府、军事机关对人防工作是非常关心支持的，关键是我们人防部门尤其是各级人防办的领导干部要多请示、多汇报，把工作做深、做细、做实。二是加强横向协调。人防工作是一项政策性、社会性、群众性很强的事业，人防建设与政府许多部门发生千丝万缕的联系。理顺工作关系，加强横向沟通协调，努力争取各行业、各个部门和社会各界认识人防、理解人防、支持人防、建设人防，是加快我省人防建设步伐的重要条件。现实工作中，我们有的同志特别是个别领导同志思想错位，万事不求人，有的话不投机，退避三舍；有的瞻前顾后，工作被动；有的平时不登门，临时抱佛脚；有的精神不振，畏难情绪严重。这些落后的思想观念和思维方式，必然影响我们的斗志，减弱我们的干劲，阻碍各项工作的开展。不清除这些东西，加快发展从何而来。三是创新协调机制。首先要解决好人防内部协调机制。要用制度来管人、管事，从工作性质和特点要求来划分事权，不能因为鸡毛蒜皮的小事来影响大局、影响发展。从我们调研的情况看，矛盾最突出是地州与所辖国家人防重点城市之间的事权划分问题，从行政隶属关系来看，地州下辖国家重点城市人防办在人防总体建设上接受地州人防办的领导是天经地义的，是政府职能要求，但人防具体业务工作的事权审批要同城市建设与规划的事权审批相一致，各施其职，各负其责。一方面，地州人防办要加强检查监督；另一方面，地州下辖国家人防重点城市人防办要主动请示汇报，争取支持，决不允许一家人说两家话。其次要借鸡下蛋、借船下海。要充分利用城市建设规划部门的审批功能和司法部门的执法功能，加大相关部门对人防建设的检查监督力度。一些地州市的政府部门为了加大行政执法力度，在本级法院设立行业执行庭，收到良好效果。我们人防部门也要根据各自的实际情况研究新办法，探索新经验。