云南省人防办副主任吴先福在全省人防会议上的讲话（摘要）
                          （二OO三年四月八日）

　　一、2002年全省人防工作基本情况

　　2002年，是我省人防工作落实“十五”计划、全面建设上台阶的一年。在国家人防办、成都军区人防办的关心支持下，在省委、省政府、省军区的正确领导下，我省各级人防部门，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，深入贯彻中央[2001]9号和省委[2001]29号文件精神，进一步深化人防改革，按照中央、省委提出的“建立六个体系，提高四种能力”的要求，不断调整发展思路，突出重点，狠抓落实，人防组织指挥、通信警报、防护工程等基础设施建设都取得了显著成绩，圆满完成了年度各项工作任务。

　　（一）人防组织指挥建设进一步加强

　　2002年，全省人防组织指挥工作紧紧围绕新时期军事斗争准备这一主线，以建立现代化的组织指挥手段为重点，扎扎实实开展各项工作。一是省办指挥自动化建设步伐加快，完成了省人防指挥所网络布线工程和指挥自动化系统设备的安装调试工作，工程总投资291万元，为下一步开发使用创造了有利条件；二是人防应急指挥能力进一步提高，在国家人防办为曲靖市、个旧市、大理市分别配置指挥通信警报车的基础上，省、州（市）采取两级投资的办法，为楚雄州、文山州、红河州、德宏州、昭通市、临沧行署人防办分别配置一台指挥通信警报车，为各人防部门应急指挥创造了必要的条件。三是组织指挥业务工作扎实有效开展，完成省级机关战时疏散方案相关资料数据的收集、整理，为今后编制省级机关战时疏散方案做了相应的基础工作；红河州、昭通市、楚雄州完成国家级人防重点城市和省级防空重点城市的布局调整申报工作，使我省省级以上防空重点城市的布局更趋合理；昆明市组建了７种人防专业分队，共2065人。

　　（二）人防工程建设取得新进展

　　2002年，全省各级人防部门在继续做好人防公共工程建设和管理的同时，着重抓了指挥工程建设和结合城市民用建筑修建防空地下室（简称结建）工作。完成了省级指挥所的装修改造任务，改造面积1500平方米，总投资148.9万元；新建临沧地区行署人防指挥所，并于去年12月26日开工，建筑面积2072平方米，计划投资600万元；昭通市指挥所、思茅行署指挥所建设前期准备工作正抓紧进行。去年，新增６个国家人防重点城市先后开展“结建”工作，截止12月底，全省９个国家人防重点城市共审批立项防空地下室27899.14平方米，建成防空地下室19134平方米，收缴易地建设费约2000余万元，其中曲靖市审批防空地下室12758.84平方米，收缴易地建设费168.26万元。完成个旧市七层楼人员掩蔽工程和昆明市金实人员掩蔽工程的续建工作，建筑面积15554平方米，分别于去年12月17日和今年１月17日通过竣工验收；加固改造工程７个，建筑面积11524平方米，其中４个已通过竣工验收，另３个正按计划组织实施；完成早期工程口部处理７个；完成公共工程维护管理20万平方米。

　　（三）人防通信警报建设成绩显著

　　根据中央９号文件和省委29号文件要求，全省各级人防部门把通信警报建设作为2002年人防工作的重点。一是防空警报建设资金投入增加，全年共完成防空警报建设投资205万元，同比增加了７倍，新增防空警报器178台（电声警报器11台、移动警报器４台、电动164台），同比增加了7.6倍，新增集中控制设备２套，集控终端62台，单控设备86台；完成昆明市（一期）、文山州、临沧地区、曲靖市等四个地州（市）及所辖区县的防空警报网建设任务，警报音响覆盖率由原来不到40％提高到90％以上，二次报警能力大幅度提高，警报发放自动化程度和快速反应能力进一步增强；昆明市、文山州、临沧地区结合防空警报网建设项目竣工验收，组织所辖市、县统一进行警报试鸣演练，既检验了防空警报网的性能，又锻炼了人防部门的组织指挥能力，同时也扩大了人防工作的社会宣传面，提高了知名度和影响力。二是通信警报科研取得了突破性进展。为改变我省防空警报鸣放手段原始落后的状况，按照“科技兴业”的要求，省人防通信站集中精兵强将经过四个多月的刻苦攻关，在学习借鉴、总结实践的基础上，成功研制出了 “ＹＪＫ－Ｄ型人防警报器自动程序控制箱”并通过了省电子研究所的技术鉴定，现已正式投入使用。该设备的研制成功结束了我省人防警报鸣放“看表合闸”的历史，填补了我省人防警报自动控制设备研制生产的空白。

　　（四）人防宣传教育力度加大

　　人防宣传教育工作紧紧围绕贯彻落实第四次全国人防会议和中央９号文件精神这个主线，充分发挥报刊、电视、广播等媒体的作用，不断加大对《人民防空法》、我省“实施办法”、中央９号文件、省委29号文件精神的宣传力度，着力提高广大群众、特别是领导干部的人民防空忧患意识和责任意识。一是人防宣传教育面进一步扩大。去年４月和７月，省办领导先后到省军区师（团）干部集训班和玉溪军分区人武部长集训班进行人防法规知识讲座，保山市人防办领导到军分区人武部长集训班讲授人防知识。二是人防宣传教育形式进一步活跃。去年10月份大理州（市）人防办会同州（市）普法、人武部等部门联合组织大理市“人民防空法有奖知识竞赛活动”，参赛单位119个，参赛人员5523名；昆明市人防办利用市人防工程建筑设计院资质升级的机会，邀请省内有关专家、学者和省、市、地州相关部门领导参加资质升级座谈会，扩大了人防宣传面；云南省委直属工委在2002年第６期《云南省直党建》专版宣传云南人防建设成绩和经验，有的地州市人防部门还利用本地报刊开辟了人防宣传专栏，加大了人防工作的社会化宣传力度。三是经常性的宣传教育工作进一步巩固。完成了《云南人防》杂志６期共5160册的编辑、出版、发行工作；完成省人防办机关准军事化建设录相片摄制工作；印刷《人民防空知识》教材50000册，在全省65所中学开设人民防空知识教育课，受训学生14169人。上述活动对社会各界宣传人防、理解人防、支持人防、建设人防发挥了积极作用。

　　（五）人防政策法规建设进一步健全

　　去年各级人防部门重点抓了与《人民防空法》、我省《实施办法》相配套的政策法规制订工作，为“依法建设，依法管理”提供法律保障。一是曲靖市、昭通市、玉溪市、红河州、文山州、德宏州相继出台了贯彻中央９号文件、省委29号文件精神的实施意见，提出了本地人防事业发展和人防基础设施建设的具体办法与措施。二是省计委、省财政厅、省人防办联合行文下发了《关于调整我省防空地下室易地建设收费标准》（云计价格[2002]635号），进一步强调了“以建为主，以收促建”的原则，规范了我省防空地下室易地建设费的收缴对象、收缴范围、收费标准、管理方式和使用程序等问题，文件一方面大幅度提高易地建设收费标准，另一方面明确规定“防空地下室建设所需资金，纳入建设项目投资计划”。从根本上调动了我省城市建设单位修建防空地下室的积极性。三是省人防办制定下发了《关于加强人民防空警报建设的意见》（云防办[2002]５号），提出了我省人民防空警报建设的指导思想、工作目标、建设原则和要求，及时调整工作思路，把防空警报建设从过去省办“统包统缆”的低效建设模式转变为省、地（州）、县（市）三级出资共同建设的新的建设模式，调动了各级人防部门搞好防空警报建设的积极性，为我省防空警报建设步入快车道，实现跨越式发展奠定了基础。四是省人防办制定下发了《防空警报网竣工验收暂行办法》（云防办[2002]87号），明确了防空警报网的建设内容、标准等问题，规范了我省人民防空警报网的建设与管理，确保全省防空警报建设符合战术、技术要求。

　　（六）人防经费保障能力明显增强

　　2002年全省人防建设总投入资金4653.4万元，其中中央财政拨款775万元（含国家配发的指挥通信警报车），省财政安排940万元，地州市(县)财政安排593.4万元，人防部门自筹资金2445万元。去年，是我省人防建设史上投资最多的一年，不论是省财政、地方财政配套，还是易地建设费收缴都突破了历史最高水平，有力地保障了人防建设项目的顺利实施。为了保证人防建设经费使用的合理、规范、安全，最大限度发挥投资效益，省办加强了资金的规范管理和监督工作。一是抓好财会人员业务培训提高管理水平，去年1月和11月分别组织了两期财会人员培训，重点学习了财务管理法律、法规和业务知识，通过培训，全省各级人防财会人员法规意识、业务素质都有了明显提高。二是严格落实财务管理规定，提高省办机关对全省人防建设经费监督调控能力。按照“机构不健全、项目建设进度不到位、手续不完备不拨款”的原则，省办加强了资金拨付程序的严格管理，先后对昆明市、曲靖市、红河州、文山州等８个市(州)人防建设经费管理情况进行抽查，受检单位财务制度健全、资金管理比较有力。三是积极参与建设项目竣工验收的经费审查工作，提高了省办机关对人防建设资金使用的跟踪问效能力。参加项目建设竣工验收５项，就项目建设预(决)算标准、项目建设基本支出和其他支出，项目建设资金拨付等情况进行了审核。既为党组和办领导科学决策掌握第一手资料，又从源头上提供了人防建设经费安全保障。

　　二、2002年人防工作主要体会

　　2002年全省人防各项工作，能够按计划落实，并取得明显成绩，主要是得益于上级机关的关心支持，得益于省委省政府的正确领导，得益于全省人防广大干部职工不断解放思想、大胆创新实践，不断打破旧的传统束缚、创造性开展工作，其经验体会概括起来主要有以下几个方面：

　　（一）各级党政军领导、机关的重视，是完成各项工作任务的重要前提。去年李汉柏副省长和省军区领导多次深入省人防办检查指导工作，尤其对全省如何贯彻中央９号、省委２９号文件精神，落实人防机构、人防经费、优惠政策，把人防工作纳入各级党委、政府、军事机关重要议事日程，把人防建设纳入国民经济和社会发展总体规划等问题提出具体意见。国家人防办王胜利副主任、李扬副局长先后率工作组到我省视察人防工作，成都军区人防办黄昌杰副处长先后３次到我省具体帮助指导。各地州市（县）党委、政府、军事机关国防意识和人防观念进一步提高，贯彻执行中央、省委指示力度进一步增强，不仅把人防工作纳入了重要议事日程，还把人防建设任务的落实列入分管领导任期目标，对机构设置、经费落实等影响人防发展的重大问题多次召开专门会议研究解决。这些关心和支持，为我省人防工作的全面开展营造了良好的工作环境和社会氛围，也为年度各项人防工作任务的顺利完成创造了有利条件。

　　（二）健全和完善人防机构，是完成各项工作任务的基本条件。领导关系不顺、机构不健全、工作人员不落实是长期制约我省人防建设健康发展的难点问题。2002年，全省各级人防部门把健全机构，落实人员编制作为年度各项工作的重中之重，省办领导会同省编办领导先后多次深入16个地州市具体指导人防机构设置工作，确保了中央９号文件、省委22号、29号文件关于人防机构设置的各项要求落到实处。各地州市人防部门积极协调、周密计划、扎实工作，赢得了各级党委、政府的理解和支持，基本完成了机构设置的各项工作。截止到2002年12月，16个地州市人防机构中已有14个单独设置，正县级机构从１个上升到11个，９个国家级人防重点城市人防机构有８个单独设置，景洪市人防机构的单独设置已经引起市委市政府的高度重视，决定在今年内予以解决；36个省级人防重点城市中，人防机构单独设置的有26个；全省各级人防部门人员编制从机构改革前的208人增至375人（不含离退休人员），初步解决了长期困扰我省的“领导关系不顺，机构不健全”的问题，为年度各项人防建设任务的落实打下了很好的基础。

　　（三）加强人防队伍建设，是完成各项工作任务的重要保障。人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是经济建设的重要保障、事关国家战略全局，责任重大、使命光荣，但我国长期的和平环境给人民防空工作带来了许多困难和挑战，制约着人防建设的发展。如何打开局面，推动工作，抓队伍建设是一个十分重要的方面。各级人防部门按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的“准军事化”建设要求，注重了自身队伍建设。首先是从思想教育入手，打牢政治基础。突出了“三个代表”重要思想的学习，并把“三个代表”学习与改进工作作风、贯彻人防方针政策、联系人防建设实际、调动队伍积极性和创造性等结合起来，确保了人防队伍政治上的坚定，激发了广大干部职工的事业心和使命感；二是抓制度建设，强化内部管理。针对机构设置时间短、工作秩序不规范的现状，各级人防部门加大了制度建设的力度，先后制定了理论学习、会议制度、行政管理、财务管理、工作规则、目标责任等多项管理制度，逐步理顺了工作秩序，提高了工作效率；三是抓业务建设，提高工作能力。2002年是我省各级人防部门人员变动最大的一年，随着人员的调整变化，业务素质、工作能力不适应工作要求，工作打不开局面的情况比较突出，为解决这些问题，各级都加大了业务建设力度，结合实际开展了形式多样的业务培训活动。省办先后组织了工程、财务、综合统计等三期专业知识业务培训；昆明市、曲靖市人防部门各组织了一期通信警报业务培训；各级人防部门还选派了一批业务骨干到军队院校学习培训；通过这些培训进一步提高了人防队伍的业务素质，增强了履职能力，促进了各项工作任务的完成。

　 （四）与时俱进，开拓创新，是推动人防建设发展的动力。解放思想，改革创新是我们各项事业发展的不竭动力，这是我国二十多年来改革开放具体实践反复证明过的成功经验。2002年我省人防建设之所以呈现这样快速发展、高速增长的良好局面，正是得益于我们不断解放思想，与时俱进，开拓创新，努力探索新形势下开展人防建设的新方法、新路子。一是注重发展思路的调整。面对当前人防建设的新形势，找到一条即科学又切合实际的发展道路，改变我省人防建设相对落后的现状，是各级人防部门和领导必须面对又亟待解决的问题。围绕这个问题各级领导深入基层广泛调查研究，寻找对策，2002年省和地州市人防部门领导下基层搞调研的时间均在三个月以上，省人防办主任、党组书记孙汝继同志到任不久就率省办工作组深入到11个地州市帮助指导工作，共谋发展大计。各级领导率先垂范，务实作风为基层树立了榜样，有力地促进了基层思路的转变和工作的创新。在充分掌握实情、严谨分析论证的基础上，逐步形成了“立足平战结合，突出了指挥通信保障体系建设、指挥工程建设和结建”工作三个重点，全面加强人民防空建设的发展思路，有利地推动了全省人防基础设施建设的快速发展。二是加快了政策法规的配套。为适应人防建设的新形势，确保指挥通信保障体系建设、指挥工程建设和“结建”工作的顺利开展，省办机关抓紧制定了一批政策规章，进一步完善了我省人防法规体系，为各项业务工作的顺利开展提供了政策保障。三是加快了经费保障机制的改革。为适应我省人防建设的新形势，提高人防经费保障机制的效能，省人防办于去年11月份在昆明召开了云南省财务工作会议，提出了构建以政策性收费为主、财政配套为辅、广泛吸纳社会资金的多元化投资保障体制的工作思路和“量力而行、突出重点、分级保障、适当补助”的保障原则，增强了宏观调控能力，拓宽了筹资渠道，突出了保障重点，确保了重点建设项目的实施。

　　同志们，在回顾总结2002年人防建设成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，我省的人民防空工作基础还比较薄弱，还不适应高技术条件下人民防空的需要，还有许多矛盾和问题没有得到很好的解决，在一定程度上影响和制约着我们各级人防部门工作的开展。思想不解放，认识不到位，工作缺乏主动性、创造性，默守陈规、“等、靠、要”的思想观念，在一些同志的思想和行动上还不同程度地存在；政策法规尤其是人防建设优惠政策的落实还有待进一步加强；按千分之一落实人防经费的问题、“结建”收费不按标准擅自减免的问题仍然没有得到有效解决；项目建设前期工作不深不细，“计划赶不上变化”，预算超概算，决算超预算的问题还比较突出；人民防空宣传层面还有待于进一步拓宽，方式、方法还有待于进一步改进。这些问题，各级人防部门的领导务必引起高度重视，认真研究解决。

　　三、2003年人防工作任务及措施

　　2003年我省人防工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想为指导，认真学习领会党的“十六”大和省委七届三次全会精神，深入贯彻落实中央[2001]9号和省委[2001]29号文件提出的各项任务，根据国家人防办和成都军区人防办的指示精神，结合我省人防工作实际，内强管理、外树形象，按照“有为才有位”要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，力求在思想观念更新、发展思路调整、工作方式转变、人防对外形象、机关自身建设等方面有一个突破性发展。

　　（一）主要任务

　　１、进一步加强人防组织指挥建设。按照新时期军事斗争准备要求，加强对伊拉克战争中美英空袭新特点的研究，针对现代空袭特点，结合现代城市防空袭要求，抓好防空预案制定完善和现代化指挥手段建设，扎实开展人防组织指挥各项工作。省人防办要抓紧完成省级机关战时组织指挥体制和疏散方案编制工作；国家防空重点城市要抓紧完成城市防空袭预案的编制和修订工作。完善省办指挥自动化系统建设，抓好系统软件的开发与运用，为机关办公自动化和与省军区指挥网、省政府办公网互联做好准备。各级人防部门要按照中央关于“人防专业队伍纳入城市民兵建设体系”的要求，抓紧人防专业队的组建工作，并开展必要的训练和演练，昆明市年内要完成人防专业队伍的组建收尾工作，并有计划地组织训练，圆满完成维稳演习任务。

　　２、进一步加强防空通信警报建设。坚持固定与移动相结合、电动与电声相结合、集控与单控相结合、建设与管理相结合的原则，按照音响覆盖率达到90％的标准，采取省、地（州）、县（市）三级投资的办法，下大力抓好我省防空警报网建设。年内完成楚雄州、玉溪市、保山市、大理州、红河州５个防空警报网建设任务，并组织试鸣验收；昆明市要在防空警报网二期工程完成后，组织全市进行防空警报试鸣演练，同时做好参加市国动委组织的市防动乱维稳定综合演习的准备工作；省人防办拟于2003年下半年，在楚雄召开全省防空警报建设现场会，推广防空警报建设经验，研究解决防空警报网建设管理问题。要认真搞好人防应急机动通信网建设试点工作，年内先在省办、楚雄州、红河州进行试点，在取得经验的基础上，逐步在全省推广。地州人防指挥通信车，在国家配置的基础上，按照省、地、州（市）共同负担经费的办法，计划解决２个地州人防指挥通信车的配置。

　　３、进一步加强人防工程建设。按照国家人防办、成都军区人防办“2003年人防工作要点”和国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、国家建设部、国家财政部最近颁布的《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办第18号）的要求，切实加强人防工程的建设管理工作，今后要坚持建管结合的原则，以指挥工程和结合民用建筑修建防空地下室为重点，提高工程建设与管理水平。今年完成省人民防空指挥中心建设立项申报、选址征地、可行性研究、经费筹措等前期工作；续建临沧行署人防指挥所；加固改造玉溪市指挥所、文山州指挥所、武定县地下医院工程。续建曲靖市体育场、红河州州级行政区人员掩蔽工程；做好昭通市、思茅行署人防指挥所的前期准备工作；完成公共工程维护管理40万平方米。要严格执行结合民用建筑修建防空地下室的有关法律法规，健全审批机制，理顺关系，坚持“以建为主，以收促建”的原则，加大行政监管和执法力度，确保“结建”工作的顺利开展；省办机关和昆明市人防办要积极做好成都军区今年10月份在我省召开的“防空地下室建设与管理经验交流会”的各项准备工作，确保军区会议顺利圆满召开。

　　４、深入开展人民防空宣传教育工作。２００３年人防宣传教育工作，要把宣传贯彻落实党的“十六”大精神作为头等大事，抓紧抓实。要继续做好初级中学人防知识教育和《云南人防》办刊工作，努力提高教育水平和办刊质量。要不断扩展人民防空社会宣传教育面，探索在党校、行政管理学院等开设人防课、人防讲座强化对领导干部的宣传教育力度，在广播、电台、电视、报刊等媒体适当开设人防宣传栏目，从整体上提高公民和领导干部的国防观念和人防意识。要加强人防宣传队伍业务培训，提高人防宣传质量，运用激励机制，调动广大干部职工宣传人防的积极性、主动性和创造性，推动人民防空宣传教育工作全面深入开展。

　　（二）完成任务的措施

　　１、深入学习领会“三个代表”重要思想和党的“十六”大精神，把思想统一到中央和省委的部署上来，按照党的“十六”大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕我省人民防空建设发展这一要务，解放思想，与时俱进，大胆实践，勇于创新，不断探索人防建设的新方法、新路子，确保2003年各项人防建设任务的顺利完成。

　　２、坚定不移地贯彻落实中央９号和省委29号文件精神。各地州市要结合本地人防建设的实际，抓紧制定贯彻落实中央９号文件和省委２９号文件精神的具体实施意见，用中央、省委文件精神统一思想，提高认识，切实把人民防空工作的各项要求落到实处。

　　３、下大力抓好人防法律法规的贯彻落实工作，当前要着重抓好地州市（县）政府负担的人民防空重点建设项目配套经费和本级财政收入１‰比例安排经常性人防业务经费，以及地州市（县）人防平战结合收益费和易地建设费按比例省级调控经费的落实，为人防各项工作的开展提供必要保障。

　　４、严格规范人防财务管理。进一步理顺人防财务管理体制，完善监督管理制度，严格执行国家预算管理政策规定和《人民防空财务管理规定》、《人民防空会计制度》，提高经费使用效益；拓宽人防建设资金的筹措渠道，保障重要方向、重点项目的实施；加强人防财会队伍建设，不断提高业务素质；年内省人防办要组织一次财务检查。

　　５、进一步转变机关工作作风，强化大局观念和服务意识。一是要大兴调查研究之风，掌握实情，着力解决影响人防发展大局的难点重点问题。二是要深入基层加强指导，提高为基层服务的针对性，确保政令畅通和各项工作的落实。三是要提高工作效率，增强为基层服务的时效性。四是要不断增强保障能力，扩大服务面，提高服务质量。